稅務(wù)總局出臺(tái)稅總發(fā)【2017】103號(hào)文，將“外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理”更名為“跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理”，并且不再使用《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，而是填報(bào)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的兩張表。

從表述看，雖然只是“更名”，但實(shí)際上，納稅人與國(guó)稅局之間，法律關(guān)系有所變化。

簡(jiǎn)單說，以前是開《證明》，所以需要向稅務(wù)提供業(yè)務(wù)證據(jù)，比如建筑合同、情況說明等。

現(xiàn)在是“填報(bào)”，就是填寫和申報(bào)，不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)判斷其內(nèi)容，也不需要得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)和同意，只要《表》的填寫符合形式要求，就完成了這一遵從義務(wù)。

此變革是遵照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的要求，其目的是：切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，提高稅收征管效率。

納稅人跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，向機(jī)構(gòu)地國(guó)稅機(jī)關(guān)填報(bào)一份《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》，經(jīng)營(yíng)結(jié)束時(shí)，再向經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅機(jī)關(guān)填報(bào)一份《經(jīng)營(yíng)地涉稅事項(xiàng)反饋表》即可。此兩表不向地稅填報(bào)。

外經(jīng)管證及其管理，是《征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的一項(xiàng)管理制度，其核心是：納稅人異地經(jīng)營(yíng)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一個(gè)《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，然后，由納稅人拿至經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)，以證明自己是一個(gè)異地經(jīng)營(yíng)的納稅人，并且證明主管稅務(wù)機(jī)關(guān)知道自己在異地經(jīng)營(yíng)，而不應(yīng)在當(dāng)?shù)亓硇歇?dú)立進(jìn)行稅務(wù)登記。

按稅總發(fā)【2017】103號(hào)文的變革，納稅人準(zhǔn)備異地經(jīng)營(yíng)時(shí)，需要向機(jī)構(gòu)地稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》。報(bào)告內(nèi)容包括：基本信息、經(jīng)營(yíng)地地點(diǎn)、合同、合同期限等。稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)為此跨區(qū)涉稅事項(xiàng)編一個(gè)號(hào)碼，并按合同期限制定跨區(qū)域事項(xiàng)管理r的期限，然后由機(jī)構(gòu)地國(guó)稅直接傳給經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅。

對(duì)納稅人而言，此行為是一個(gè)申報(bào)行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能對(duì)其外出經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行審核，也就是說，不需要納稅人提供額外的合同、情況說明等資料。此報(bào)告表可在網(wǎng)上填報(bào)，也可以大廳填報(bào)，大廳填報(bào)時(shí)，除了出示（注意不是提供復(fù)印，只是出示）證明身份的“稅務(wù)登記證件”外，不需要提供其它資料。

由于該表由機(jī)構(gòu)地國(guó)稅直接傳送給經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅，所以，不再需要納稅人在規(guī)定期限去經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅報(bào)驗(yàn)該表。納稅人只需要在首次與經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅打交道時(shí)，向其報(bào)驗(yàn)即可。由于經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅已有《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》，所以報(bào)驗(yàn)也只是一個(gè)身份驗(yàn)證行為，此時(shí)只需要出示證明身份的“稅務(wù)登記證件”。

納稅人合同延期的，應(yīng)該在區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理到期前，按所延期限，再次向填寫《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》表，可以向機(jī)構(gòu)地國(guó)稅填報(bào)，也可以向經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅填報(bào)。由于只是填報(bào)，所以也不存在提供證明資料的問題，不存在稅務(wù)局批不批的問題。由他們相互推送資料。

納稅人異地經(jīng)營(yíng)結(jié)束、在經(jīng)營(yíng)地結(jié)清稅款后，需要向經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅填報(bào)一個(gè)《經(jīng)營(yíng)地涉稅事項(xiàng)反饋表》。這個(gè)表主要是關(guān)于在經(jīng)營(yíng)的納稅、發(fā)票事宜的總結(jié)。

經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅收到此表后，由其推送給當(dāng)?shù)氐囟?，地?天內(nèi)核實(shí)其中的內(nèi)容，此過程與納稅人無關(guān)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部完成。從跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的管理程序上說，納稅人的遵從義務(wù)就此結(jié)束?！督?jīng)營(yíng)地涉稅事項(xiàng)反饋表》最終由經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅，推送給機(jī)構(gòu)地國(guó)稅。

如果經(jīng)營(yíng)地國(guó)、地稅認(rèn)為稅沒有繳夠怎么辦？

這是納稅義務(wù)的履行問題，不論在什么時(shí)候、什么情況下，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人少納稅，都可以進(jìn)行處理。這一點(diǎn)與跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理這一征管程序無關(guān)。既可以由經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)、稽查機(jī)關(guān)處理，也可以由機(jī)構(gòu)地稅務(wù)機(jī)關(guān)、稽查機(jī)關(guān)處理。

如果納稅人應(yīng)填報(bào)未填報(bào)此兩表，有什么后果？

“跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理”，只是對(duì)“外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理”的更名，所以，違反“跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理”，實(shí)質(zhì)就是違反稅務(wù)登記的規(guī)定。按《征管法》及《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正，逾期不改的有最高萬元的罰款風(fēng)險(xiǎn)。

稅總發(fā)【2017】103號(hào)文此規(guī)定自2017年9月30日起試行，10月30日起正式實(shí)施。它的實(shí)施，在一定意義上，可以適當(dāng)減少納稅人在跨區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)的遵從風(fēng)險(xiǎn)。