中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為保證“中國(guó)科學(xué)院‘創(chuàng)新2020’組織實(shí)施方案”的順利實(shí)施，規(guī)范和加強(qiáng)中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”）的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院第105次常務(wù)會(huì)議的精神，參照國(guó)家有關(guān)科研項(xiàng)目管理的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)是由中國(guó)科學(xué)院發(fā)揮建制化優(yōu)勢(shì)，組織院屬單位跨學(xué)科、跨領(lǐng)域共同實(shí)施的科技專(zhuān)項(xiàng)。先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)致力于突破關(guān)系我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展、國(guó)家安全及新科技革命的可能方向的前沿科學(xué)問(wèn)題和戰(zhàn)略高技術(shù)問(wèn)題，并取得重大原創(chuàng)成果。

第三條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，與國(guó)家科技計(jì)劃、基金、專(zhuān)項(xiàng)等相互協(xié)調(diào)與銜接，集科技攻關(guān)、隊(duì)伍孕育及能力建設(shè)于一體，致力于形成重大創(chuàng)新突破和集群優(yōu)勢(shì)。

第四條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)包括前瞻戰(zhàn)略科技專(zhuān)項(xiàng)和基礎(chǔ)與交叉前沿方向布局兩類(lèi)。

前瞻戰(zhàn)略科技專(zhuān)項(xiàng)側(cè)重于突破戰(zhàn)略高技術(shù)、重大公益性關(guān)鍵核心科技問(wèn)題，促進(jìn)技術(shù)變革和新興產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展，服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

基礎(chǔ)與交叉前沿方向布局側(cè)重于瞄準(zhǔn)新科技革命可能發(fā)生的方向和發(fā)展迅速的新興、交叉、前沿方向，取得世界領(lǐng)先水平的原創(chuàng)性成果，占據(jù)未來(lái)科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)，并形成集群優(yōu)勢(shì)。

第五條  中國(guó)科學(xué)院按照“頂層設(shè)計(jì)，精心組織，成熟一項(xiàng)啟動(dòng)一項(xiàng)”的原則組織實(shí)施先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)。

第六條  中國(guó)科學(xué)院在策劃、論證和立項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)并充分聽(tīng)取科技界高水平專(zhuān)家意見(jiàn)。建立中國(guó)科學(xué)院、財(cái)政部工作會(huì)商機(jī)制和專(zhuān)項(xiàng)策劃的咨詢(xún)機(jī)制，充分征詢(xún)聽(tīng)取相關(guān)科技管理部門(mén)的協(xié)調(diào)意見(jiàn)。

第七條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施管理的原則：

（一）目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出。先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)以解決國(guó)家前瞻性科學(xué)研究和戰(zhàn)略性重大需求為目標(biāo)，主要針對(duì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、迎接新科技革命和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起關(guān)鍵作用的科技問(wèn)題，開(kāi)展長(zhǎng)期持續(xù)攻關(guān)。

（二）頂層設(shè)計(jì)，機(jī)制創(chuàng)新。先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院科研組織建制化和多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宏觀把握與戰(zhàn)略判斷，自上而下組織策劃，創(chuàng)新組織管理模式，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，協(xié)同攻關(guān)，系統(tǒng)推進(jìn)。

（三）權(quán)責(zé)明晰，管理規(guī)范。先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，實(shí)行以專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的主管部門(mén)立項(xiàng)決策制度，以及執(zhí)行過(guò)程的項(xiàng)目監(jiān)理制度，保證項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收的科學(xué)、公正與公平，建立健全權(quán)責(zé)明晰的管理制度和機(jī)制。

（四）培養(yǎng)人才，建設(shè)能力。結(jié)合先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，培養(yǎng)和凝聚一批高水平科技創(chuàng)新人才，全面提升相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。

第八條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款支持，所需經(jīng)費(fèi)納入中國(guó)科學(xué)院年度部門(mén)預(yù)算管理。應(yīng)科學(xué)合理配置先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第二章  組織管理體制

第九條  中國(guó)科學(xué)院負(fù)責(zé)組織實(shí)施先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)，主要職責(zé)是：

（一）制定先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)定和規(guī)范；

（二）組織先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)策劃遴選、咨詢(xún)?cè)u(píng)議、方案論證，并批準(zhǔn)立項(xiàng)；

（三）組織經(jīng)費(fèi)概算及年度預(yù)算方案審核；

（四）批準(zhǔn)組建各先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和總體組（部）；

（五）組織對(duì)各先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收及后評(píng)估；

（六）對(duì)各先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施中的重大問(wèn)題做出調(diào)整處理決定。

第十條  各先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)總體組（部）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體組（部））具體組織實(shí)施下的各任務(wù)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)制。

第十一條  各先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。主要職責(zé)是：

（一）提出相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)總體組（部）建議方案；

（二）審定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施管理細(xì)則；

（三）審定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)年度計(jì)劃及年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議方案；

（四）審定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)及經(jīng)費(fèi)調(diào)整建議方案；

（五）監(jiān)督檢查相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)總體工作進(jìn)行及目標(biāo)完成情況；

（六）協(xié)調(diào)解決相關(guān)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。

第十二條  各先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，依托牽頭單位成立總體組（部），具體負(fù)責(zé)相關(guān)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的總體協(xié)調(diào)與組織實(shí)施。牽頭單位是保證先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施并完成預(yù)期目標(biāo)的責(zé)任主體。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)相關(guān)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)分解，確定項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位、任務(wù)和經(jīng)費(fèi)安排；

（二）組織相關(guān)單位研究制定階段實(shí)施計(jì)劃，確定節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；

（三）組織編制年度計(jì)劃與年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案；

（四）檢查協(xié)調(diào)項(xiàng)目、課題（子課題）的執(zhí)行；

（五）組織年度總結(jié)，檢查確認(rèn)年度計(jì)劃及節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成情況；

（六）根據(jù)進(jìn)展及任務(wù)目標(biāo)完成情況，提出項(xiàng)目、課題（子課題）計(jì)劃任務(wù)及預(yù)算調(diào)整方案；

（七）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題提出處理建議，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第十三條  承擔(dān)任務(wù)的法人單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和提供配套支撐條件，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、院有關(guān)管理規(guī)定，認(rèn)真履行合同條款，接受指導(dǎo)、檢查，并配合評(píng)估和驗(yàn)收工作。

第三章  策劃與立項(xiàng)

第十四條  各專(zhuān)業(yè)局研究提出擬組織先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域和國(guó)家重大需求，規(guī)劃戰(zhàn)略局會(huì)同計(jì)劃財(cái)務(wù)局組織征詢(xún)?cè)簝?nèi)外專(zhuān)家意見(jiàn)建議后，報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。遴選的原則是：

（一）圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，依據(jù)“創(chuàng)新2020”科技戰(zhàn)略重點(diǎn)，選擇關(guān)系我國(guó)國(guó)家安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵共性的核心科學(xué)技術(shù)問(wèn)題；

（二）選擇前瞻科技布局，采取新的技術(shù)路線，集中實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，促進(jìn)技術(shù)變革和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題；

（三）選擇國(guó)內(nèi)外尚未組織研發(fā)或尚未取得突破進(jìn)展，有望取得重大原創(chuàng)成果，占據(jù)未來(lái)科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)的基礎(chǔ)與交叉前沿方向的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題；

（四）選擇適合中國(guó)科學(xué)院發(fā)揮學(xué)科特長(zhǎng)、技術(shù)積累以及建制化優(yōu)勢(shì)組織實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)。

第十五條  規(guī)劃戰(zhàn)略局會(huì)同計(jì)劃財(cái)務(wù)局組織召開(kāi)咨詢(xún)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略科學(xué)家，對(duì)擬組織先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域和國(guó)家重大需求進(jìn)行咨詢(xún)。

第十六條  各專(zhuān)業(yè)局根據(jù)咨詢(xún)會(huì)議的意見(jiàn)建議，圍繞確定的戰(zhàn)略領(lǐng)域和國(guó)家需求，選擇科技創(chuàng)新目標(biāo)清晰、管理體制機(jī)制健全、人才隊(duì)伍有保障、資源配置合理的專(zhuān)項(xiàng)，組織編寫(xiě)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案。

第十七條  計(jì)劃財(cái)務(wù)局匯總實(shí)施方案，征詢(xún)科技部等相關(guān)部門(mén)對(duì)擬啟動(dòng)的先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容與現(xiàn)有科技計(jì)劃或工作的協(xié)調(diào)意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)于15個(gè)工作日之內(nèi)將書(shū)面協(xié)調(diào)意見(jiàn)反饋計(jì)劃財(cái)務(wù)局。各專(zhuān)業(yè)局根據(jù)協(xié)調(diào)意見(jiàn)，修改、完善實(shí)施方案，提交計(jì)劃財(cái)務(wù)局。

第十八條  計(jì)劃財(cái)務(wù)局會(huì)同規(guī)劃戰(zhàn)略局組織召開(kāi)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案論證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案進(jìn)行綜合論證。對(duì)有明確產(chǎn)出目標(biāo)的先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)，論證會(huì)專(zhuān)家還應(yīng)包括相關(guān)行業(yè)部門(mén)管理專(zhuān)家、企業(yè)專(zhuān)家等。

第十九條  各專(zhuān)業(yè)局根據(jù)實(shí)施方案論證意見(jiàn)修改完善實(shí)施方案，并組織編報(bào)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)概算。計(jì)劃財(cái)務(wù)局根據(jù)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案的經(jīng)費(fèi)需求和國(guó)家、院有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，組織經(jīng)費(fèi)概算評(píng)審。

第二十條  計(jì)劃財(cái)務(wù)局將實(shí)施方案論證和概算評(píng)審結(jié)果，提交院長(zhǎng)辦公會(huì)議審議并批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第四章  組織實(shí)施與過(guò)程管理

第二十一條  經(jīng)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和總體組（部）具體負(fù)責(zé)相關(guān)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施。

第二十二條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)由項(xiàng)目組成，項(xiàng)目可根據(jù)需要下設(shè)課題及子課題。項(xiàng)目一般為綜合性的、集成性的任務(wù)，是為完成先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的總體目標(biāo)和任務(wù)分解設(shè)立的；課題（子課題）是為完成項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)分解設(shè)立的。同一先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)分解出來(lái)的若干項(xiàng)目（課題）應(yīng)建立有機(jī)集成和銜接，保證項(xiàng)目對(duì)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)、課題對(duì)項(xiàng)目的支撐，最終實(shí)現(xiàn)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的總體目標(biāo)和任務(wù)。

第二十三條  總體組（部）根據(jù)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)概算方案，研究確定項(xiàng)目、課題（子課題）任務(wù)承擔(dān)單位，組織相關(guān)單位研究制定階段實(shí)施計(jì)劃，確定節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二十四條  根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的實(shí)施計(jì)劃和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，專(zhuān)業(yè)局組織填寫(xiě)任務(wù)書(shū)。先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)書(shū)由計(jì)劃財(cái)務(wù)局會(huì)同相關(guān)專(zhuān)業(yè)局與牽頭單位簽署，項(xiàng)目任務(wù)書(shū)由計(jì)劃財(cái)務(wù)局會(huì)同相關(guān)專(zhuān)業(yè)局、牽頭單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽署，課題/子課題任務(wù)書(shū)由牽頭單位、相關(guān)專(zhuān)業(yè)局、項(xiàng)目承擔(dān)單位與課題/子課題承擔(dān)單位簽署。

第二十五條  專(zhuān)業(yè)局組織總體組（部）及相關(guān)單位研究確定各項(xiàng)目、課題（子課題）年度工作任務(wù)，編制年度計(jì)劃及年度預(yù)算，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由計(jì)劃財(cái)務(wù)局組織年度預(yù)算評(píng)審，結(jié)合評(píng)審結(jié)果和年度計(jì)劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況等提出年度預(yù)算方案，報(bào)送財(cái)政部審核后納入部門(mén)預(yù)算。

第二十六條  專(zhuān)業(yè)局組織總體組（部）依據(jù)年度計(jì)劃任務(wù)定期檢查各項(xiàng)目進(jìn)展，并組織進(jìn)行年度總結(jié)，形成年度工作報(bào)告及經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后于次年1月底前提交計(jì)劃財(cái)務(wù)局。

第二十七條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照任務(wù)書(shū)規(guī)定的研究?jī)?nèi)容和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并依據(jù)年度計(jì)劃執(zhí)行。確需調(diào)整或變更研究目標(biāo)、考核指標(biāo)、實(shí)施方案、技術(shù)路線、各級(jí)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)，實(shí)行分級(jí)變更調(diào)整制度，由總體組（部）提出調(diào)整方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)辦公會(huì)議審批。

確需中止的課題/子課題，由總體組（部）提出書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并提交計(jì)劃財(cái)務(wù)局備案。

第二十八條  “中國(guó)科學(xué)院項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)理中心”組織對(duì)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)理，監(jiān)督、檢查各先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的任務(wù)執(zhí)行情況，及時(shí)掌握進(jìn)展，為管理決策提供支撐。

第二十九條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)科技負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目、課題負(fù)責(zé)人應(yīng)集中主要精力從事先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的研究工作。對(duì)于主體承擔(dān)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)、項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，除先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)外不再承擔(dān)其他國(guó)家主要科技計(jì)劃任務(wù)。

第五章  驗(yàn)收與后評(píng)估

第三十條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行逐級(jí)驗(yàn)收的機(jī)制?？傮w組（部）負(fù)責(zé)組織課題/子課題驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。中國(guó)科學(xué)院負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收及先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的總體驗(yàn)收，具體工作由計(jì)劃財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)。

第三十一條  對(duì)于前瞻戰(zhàn)略科技專(zhuān)項(xiàng)的驗(yàn)收應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)、使用部門(mén)的專(zhuān)家參加。

第三十二條  總體組（部）應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)/項(xiàng)目執(zhí)行期終止后及時(shí)向計(jì)劃財(cái)務(wù)局提交專(zhuān)項(xiàng)/項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)和全套驗(yàn)收資料。如有特殊原因不能按時(shí)驗(yàn)收的專(zhuān)項(xiàng)/項(xiàng)目，應(yīng)提前向計(jì)劃財(cái)務(wù)局提出延遲驗(yàn)收的申請(qǐng)。

第三十三條  被驗(yàn)收項(xiàng)目存在下列情況之一者，不通過(guò)驗(yàn)收并進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）未能實(shí)現(xiàn)《先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)書(shū)》規(guī)定的目標(biāo)；

（二）提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)（含財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)）不真實(shí)；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，逾期半年以上。

第三十四條  驗(yàn)收結(jié)束滿(mǎn)3年，由計(jì)劃財(cái)務(wù)局組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行后評(píng)估，并向院長(zhǎng)辦公會(huì)議報(bào)告后評(píng)估結(jié)果及后續(xù)研發(fā)建議。

第三十五條  中國(guó)科學(xué)院應(yīng)適時(shí)將先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)展情況及專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)果向國(guó)務(wù)院匯報(bào)并向院內(nèi)外公告。

第三十六條  每個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束后，由科技部、財(cái)政部組織開(kāi)展先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)完成情況的績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六章  經(jīng)費(fèi)管理

第三十七條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行年度預(yù)算管理制度，堅(jiān)持“集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，科學(xué)安排，合理配置，單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格按先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度安排經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年結(jié)存經(jīng)費(fèi)沖抵下一年度預(yù)算安排。

第三十八條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指在專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的與科研活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)外協(xié)費(fèi)、其他費(fèi)用等。

先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)所需購(gòu)置的儀器設(shè)備一般應(yīng)納入中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)一管理。對(duì)于確實(shí)無(wú)法納入的、且為保證先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施所必須購(gòu)置的專(zhuān)用儀器設(shè)備，應(yīng)單獨(dú)編制預(yù)算，在預(yù)算評(píng)審中單獨(dú)審核，并報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。

專(zhuān)項(xiàng)外協(xié)費(fèi)僅指先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中確有必要委托外單位整體設(shè)計(jì)加工的費(fèi)用。承擔(dān)單位應(yīng)提出真實(shí)的專(zhuān)項(xiàng)外協(xié)依據(jù)，并通過(guò)合同或任務(wù)書(shū)的形式對(duì)專(zhuān)項(xiàng)外協(xié)內(nèi)容進(jìn)行明確，專(zhuān)項(xiàng)外協(xié)費(fèi)不得層層轉(zhuǎn)撥。

第三十九條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行五年概算和年度預(yù)算相結(jié)合的管理制度，概算和預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)全面反映先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)收入與支出，做到收支平衡。

（一）先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)概算和預(yù)算編制要根據(jù)任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

（二）先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)概算和預(yù)算編制包括收入與支出兩方面。

收入概算和預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施階段，合理確定中央財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)使用的方向和重點(diǎn)。

支出概算和預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)圍繞先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)確定的目標(biāo)，有科學(xué)的測(cè)算依據(jù)并經(jīng)過(guò)充分論證，以滿(mǎn)足實(shí)施先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的合理需要。

（三）先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行年度管理的預(yù)算制，對(duì)有明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行年度預(yù)算與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制相結(jié)合的撥款方式；對(duì)其他類(lèi)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)按年度預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃撥款，并結(jié)合計(jì)劃執(zhí)行情況建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按規(guī)定程序逐級(jí)審核批準(zhǔn)后，按照部門(mén)預(yù)算管理的要求，將年度預(yù)算細(xì)化到項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第四十條  承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。確需調(diào)整的，在保持專(zhuān)項(xiàng)總預(yù)算不變的前提下，由先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)承擔(dān)單位自行做出調(diào)整，并于年底前將預(yù)算調(diào)整情況報(bào)總體組（部）備案；其中設(shè)備費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)外協(xié)費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)一般不得調(diào)整增加。在先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行期間出現(xiàn)目標(biāo)和技術(shù)路線調(diào)整、承擔(dān)單位變更等重大事項(xiàng)，致使專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額發(fā)生調(diào)整的，按規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部核批。

第四十一條  中國(guó)科學(xué)院組織對(duì)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的結(jié)果、承擔(dān)單位預(yù)算執(zhí)行情況等，將作為承擔(dān)單位編制預(yù)算、調(diào)整預(yù)算安排以及按進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

第四十二條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)通過(guò)驗(yàn)收后，各承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并由承擔(dān)單位編制決算，逐級(jí)報(bào)至總體組（部），依托單位審核匯總后報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)局。經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章  知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理

第四十三條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，必要時(shí)可委托知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第四十四條  各先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過(guò)程管理制度。

在立項(xiàng)階段，完成《知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析報(bào)告》，對(duì)項(xiàng)目涉及領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況以及可能形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化前景進(jìn)行分析?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)分析報(bào)告》應(yīng)作為實(shí)施方案編制及論證的必要內(nèi)容。

在實(shí)施階段，應(yīng)跟蹤同期國(guó)內(nèi)外相關(guān)研發(fā)進(jìn)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出技術(shù)路線調(diào)整等建議。

在驗(yàn)收階段，提交《知識(shí)產(chǎn)權(quán)總結(jié)報(bào)告》，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造情況進(jìn)行總結(jié)，提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化策略?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)總結(jié)報(bào)告》應(yīng)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的必要內(nèi)容。

在項(xiàng)目驗(yàn)收后三年內(nèi)，繼續(xù)跟蹤相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況。

第四十五條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中形成的論文、學(xué)術(shù)報(bào)告等發(fā)表、發(fā)布前，課題（子課題）責(zé)任單位要向?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和登記，涉及到應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)專(zhuān)利的技術(shù)內(nèi)容，在提出專(zhuān)利申請(qǐng)前不得發(fā)表、公布或向他人泄漏。

先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中形成的技術(shù)秘密、研發(fā)的關(guān)鍵器件等，在對(duì)外公布及轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)經(jīng)總體組（部）審定并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。未經(jīng)批準(zhǔn)不得公布轉(zhuǎn)讓。

先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中形成的科技成果，在申報(bào)國(guó)家科技獎(jiǎng)等各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)服從總體組（部）的統(tǒng)籌安排，申報(bào)前須征得總體組（部）同意。

第四十六條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中形成的固定資產(chǎn)屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，一般由承擔(dān)單位使用和管理，院有權(quán)進(jìn)行調(diào)配。

第四十七條  成果轉(zhuǎn)化及無(wú)形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條  組織實(shí)施先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)優(yōu)先使用已有大型科學(xué)儀器設(shè)備，提高已有大型科學(xué)儀器的使用效率。先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置或形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)放共享，以減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源使用效率。

第八章  檔案、保密管理

第四十九條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)完成后，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)檔案管理規(guī)定，完備相關(guān)技術(shù)文件、財(cái)務(wù)決算報(bào)告等，專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)同時(shí)組織檔案驗(yàn)收。

第五十條  先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施必須嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)保密管理規(guī)定。各先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)要建立層次清晰、職責(zé)明確的保密工作責(zé)任體系，確保專(zhuān)項(xiàng)保密工作責(zé)任落實(shí)到人。

第九章  罰則

第五十一條  建立先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施的責(zé)任追究制度。對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中失職、瀆職，弄虛作假、科研不端行為等，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條  對(duì)于違反本辦法使用和管理經(jīng)費(fèi)的，除依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任以外，視情況予以緩撥、停撥經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的可以按程序報(bào)批后終止項(xiàng)目；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十章  附則

第五十三條  各專(zhuān)業(yè)局應(yīng)依據(jù)本辦法制定相關(guān)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)的管理細(xì)則，加強(qiáng)先導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)。

第五十四條  本辦法由計(jì)劃財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件下載：中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法