--------------------------------------------------------------------------------

　　國發(fā)〔2015〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　深化財(cái)稅體制改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、改進(jìn)預(yù)算管理和控制，現(xiàn)就實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理提出以下意見：

　　一、總體要求

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)，財(cái)政收入增速下降，與支出剛性增長矛盾進(jìn)一步加??；現(xiàn)行支出政策考慮當(dāng)前問題較多，支出結(jié)構(gòu)固化僵化；地方政府性債務(wù)存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患；專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與財(cái)政規(guī)劃銜接不夠，不利于預(yù)算統(tǒng)籌安排。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，由財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，通過逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性，有利于通過深化改革解決上述問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，也有利于充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行財(cái)政收支政策運(yùn)行情況，以問題為導(dǎo)向，研究調(diào)整相關(guān)財(cái)政收支政策，通過科學(xué)合理測算，對未來幾年財(cái)政收支進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.統(tǒng)籌當(dāng)前長遠(yuǎn)。既要著力應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、財(cái)政收入增幅回落等問題，也要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，優(yōu)化財(cái)政資金分配，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家長治久安。

　　2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對部分現(xiàn)行財(cái)政支出政策“碎片化”、不可持續(xù)等問題，從政策內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制上查找原因，立足基本國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的改革措施。

　　3.實(shí)施滾動(dòng)調(diào)整。中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制，第一年規(guī)劃約束對應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。

　　4.強(qiáng)化約束機(jī)制。凡是涉及財(cái)政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算編制的約束，年度預(yù)算編制必須在中期財(cái)政規(guī)劃框架下進(jìn)行。

　　二、中期財(cái)政規(guī)劃主要內(nèi)容

　　中期財(cái)政規(guī)劃是中期預(yù)算的過渡形態(tài)，是在對總體財(cái)政收支情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究確定財(cái)政收支政策，做到主要財(cái)政政策相對穩(wěn)定，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)研究調(diào)整，使中期財(cái)政規(guī)劃漸進(jìn)過渡到真正的中期預(yù)算。中期財(cái)政規(guī)劃涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，主要包括四部分內(nèi)容：

　　（一）預(yù)測現(xiàn)行政策下財(cái)政收支。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及年度計(jì)劃，考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化，結(jié)合基期年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，預(yù)測未來三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，預(yù)測未來財(cái)政收支情況。

　?。ǘ┓治霈F(xiàn)行財(cái)政收支政策問題。根據(jù)對現(xiàn)行政策下財(cái)政收支的預(yù)測和對現(xiàn)行財(cái)政收支政策實(shí)施效果的分析，深入查找問題：一是財(cái)政收入制度存在的問題。現(xiàn)行稅制對促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、化解過剩產(chǎn)能、調(diào)節(jié)收入分配以及籌集財(cái)政收入等方面的作用，部分稅制改革政策對財(cái)政收入的影響，非稅收入管理的規(guī)范等。二是財(cái)政支出政策存在的問題。一些重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出因人口結(jié)構(gòu)變化的增長情況，一些亟需解決的問題在支出預(yù)算中的保障情況，已安排的財(cái)政資金由于各種原因形成沉淀的情況等。三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。部分地區(qū)地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患等。