國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持

農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見

國辦發(fā) 〔2015〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）要求，為進(jìn)一步做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，加快輸出地新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合。既要保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受普惠性政策，又要根據(jù)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，落實(shí)完善差別化的扶持性政策，努力促進(jìn)他們成功創(chuàng)業(yè)。

——堅(jiān)持盤活存量與創(chuàng)造增量并舉。要用好用活已有園區(qū)、項(xiàng)目、資金等存量資源全面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)積極探索公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)新方法、新路徑，開發(fā)增量資源，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，按照綠色、集約、實(shí)用的原則，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更要充分發(fā)揮市場的決定性作用，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與龍頭企業(yè)、市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

——堅(jiān)持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)。要推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源跨地區(qū)整合，促進(jìn)輸入地與輸出地在政策、服務(wù)、市場等方面的聯(lián)動(dòng)對接，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場空間，延長返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、主要任務(wù)

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)輸入地在產(chǎn)業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。

（四）推動(dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，順應(yīng)輸出地消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，抓住機(jī)遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。

（五）鼓勵(lì)輸出地資源嫁接輸入地市場帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化，實(shí)現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接。

（六）引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場、示范帶和塊狀經(jīng)濟(jì)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺(tái)和載體，大力發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

（七）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風(fēng)險(xiǎn)。