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預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)范圍及方法淺談(3)
時(shí)間:2010-01-19?
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來源:未知
?、鎴?jiān)持事中審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行的過程體現(xiàn)了政府依法行政的過程,以前的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)際上是對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計(jì),即使發(fā)現(xiàn)問題,由于問題已經(jīng)出現(xiàn),后果也難以挽回,雖然有些問題可以通過采取措施加以改進(jìn),但必竟事情已經(jīng)發(fā)生,這就是事后審計(jì)的局限性。為了彌補(bǔ)這種局限性,使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作服務(wù)于政府的中心工作,有必要改變對(duì)預(yù)算執(zhí)行事后審計(jì)的這一模式,實(shí)現(xiàn)事后審計(jì)與事中審計(jì)相結(jié)合的復(fù)合模式,積極推進(jìn)事中審計(jì)。很顯然這一模式要求審計(jì)參預(yù)預(yù)算執(zhí)行的全過程,要從預(yù)算資金分配入手,檢查預(yù)算項(xiàng)目是否細(xì)化、分配是否合理、指標(biāo)預(yù)留是否恰當(dāng)、預(yù)算報(bào)批程序是否合法、分配過程是否透明等等,盡早發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制審批過程中的問題,規(guī)范預(yù)算分配行為。同時(shí)還要從財(cái)政資金使用入手,選取重點(diǎn)的部門和單位,檢查是否存在改變財(cái)政資金的用途以及是否存在挪用、侵占財(cái)政資金等不合規(guī)、不合法和財(cái)政資金審批制度不明晰、程序不規(guī)范、管理不到位的問題。
㈢堅(jiān)持與專業(yè)審計(jì)相結(jié)合。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)牽涉點(diǎn)多、面廣、線長,是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程,同時(shí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)間要求緊,每次審計(jì)的覆蓋面不可能達(dá)到100%,因此預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須與專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等緊密結(jié)合,形成一個(gè)既分工,又合作的審計(jì)整體。只有將各專業(yè)審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容和目標(biāo)相銜接,才能拓寬預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的領(lǐng)域和范圍,進(jìn)一步豐富和提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的成果,最大限度地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體效益。從而擴(kuò)大審計(jì)的廣度與深度,最終達(dá)到擴(kuò)展和深化審計(jì)成果的目的。
?、鑸?jiān)持與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的許多情況,往往涉及到財(cái)政改革發(fā)展體制性的深層次問題,當(dāng)然不可能一概以對(duì)或錯(cuò)作出審計(jì)結(jié)論,有些問題年年審年年存在必然有更深層次的原因。此外,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)點(diǎn)多面廣,審計(jì)對(duì)象復(fù)雜。對(duì)待這些問題,常規(guī)的審計(jì)方法難以解決,因此,為更好地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的普遍性、傾向性的問題,在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中要利用審計(jì)調(diào)查的手段去達(dá)到審計(jì)目的。這是因?yàn)閷徲?jì)調(diào)查靈活性強(qiáng),形式多樣,利用審計(jì)調(diào)查的方法,可使審計(jì)人員跳出賬外,從被調(diào)查事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)在財(cái)政資金的管理及機(jī)制、體制、法制等方面存在的情況和問題。審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合既可節(jié)省審計(jì)時(shí)間、減少審計(jì)成本,又能弄清事物的真相,其結(jié)果就是充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為宏觀決策服務(wù)的作用,更能體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)。
?、閳?jiān)持計(jì)算機(jī)審計(jì)。初期開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面對(duì)龐大的數(shù)據(jù)資料采用的是傳統(tǒng)手工審計(jì),不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力,還難以達(dá)到準(zhǔn)確無誤的程度,近些年隨著財(cái)稅部門