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預算執(zhí)行審計目標范圍及方法淺談(3)
時間:2010-01-19?
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來源:未知
㈡堅持事中審計。預算執(zhí)行的過程體現(xiàn)了政府依法行政的過程,以前的預算執(zhí)行審計實際上是對上年度預算執(zhí)行結果的審計,即使發(fā)現(xiàn)問題,由于問題已經(jīng)出現(xiàn),后果也難以挽回,雖然有些問題可以通過采取措施加以改進,但必竟事情已經(jīng)發(fā)生,這就是事后審計的局限性。為了彌補這種局限性,使預算執(zhí)行審計工作服務于政府的中心工作,有必要改變對預算執(zhí)行事后審計的這一模式,實現(xiàn)事后審計與事中審計相結合的復合模式,積極推進事中審計。很顯然這一模式要求審計參預預算執(zhí)行的全過程,要從預算資金分配入手,檢查預算項目是否細化、分配是否合理、指標預留是否恰當、預算報批程序是否合法、分配過程是否透明等等,盡早發(fā)現(xiàn)預算編制審批過程中的問題,規(guī)范預算分配行為。同時還要從財政資金使用入手,選取重點的部門和單位,檢查是否存在改變財政資金的用途以及是否存在挪用、侵占財政資金等不合規(guī)、不合法和財政資金審批制度不明晰、程序不規(guī)范、管理不到位的問題。
?、鐖猿峙c專業(yè)審計相結合。預算執(zhí)行審計牽涉點多、面廣、線長,是一項統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程,同時預算執(zhí)行審計時間要求緊,每次審計的覆蓋面不可能達到100%,因此預算執(zhí)行審計必須與專項資金審計、建設項目審計、經(jīng)濟責任審計等緊密結合,形成一個既分工,又合作的審計整體。只有將各專業(yè)審計與預算執(zhí)行審計的內(nèi)容和目標相銜接,才能拓寬預算執(zhí)行審計的領域和范圍,進一步豐富和提升預算執(zhí)行審計的成果,最大限度地發(fā)揮預算執(zhí)行審計的整體效益。從而擴大審計的廣度與深度,最終達到擴展和深化審計成果的目的。
㈣堅持與審計調查相結合。財政預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的許多情況,往往涉及到財政改革發(fā)展體制性的深層次問題,當然不可能一概以對或錯作出審計結論,有些問題年年審年年存在必然有更深層次的原因。此外,財政預算執(zhí)行審計點多面廣,審計對象復雜。對待這些問題,常規(guī)的審計方法難以解決,因此,為更好地對預算執(zhí)行情況進行評價,發(fā)現(xiàn)預算管理中存在的普遍性、傾向性的問題,在實施預算執(zhí)行審計中要利用審計調查的手段去達到審計目的。這是因為審計調查靈活性強,形式多樣,利用審計調查的方法,可使審計人員跳出賬外,從被調查事項中發(fā)現(xiàn)在財政資金的管理及機制、體制、法制等方面存在的情況和問題。審計與審計調查相結合既可節(jié)省審計時間、減少審計成本,又能弄清事物的真相,其結果就是充分發(fā)揮財政預算執(zhí)行審計為宏觀決策服務的作用,更能體現(xiàn)預算執(zhí)行審計監(jiān)督的實質。
?、閳猿钟嬎銠C審計。初期開展預算執(zhí)行審計面對龐大的數(shù)據(jù)資料采用的是傳統(tǒng)手工審計,不僅費時費力,還難以達到準確無誤的程度,近些年隨著財稅部門