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專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的程序和要求
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,是指審計(jì)機(jī)關(guān)主要采用審計(jì)的方法,對(duì)與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)或者本級(jí)人民政府交辦的特定事項(xiàng),向有關(guān)地方政府、部門、單位和個(gè)人進(jìn)行的專門調(diào)查活動(dòng)。其主要的程序要求在于:
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)應(yīng)列入審計(jì)計(jì)劃,實(shí)行計(jì)劃管理。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的事項(xiàng)主要有國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況;行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況;有關(guān)資金的籌集、分配和使用情況;本級(jí)人民政府交辦、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織或者授權(quán)以及本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)確定的其他事項(xiàng)。這些事項(xiàng)即可單獨(dú)確定為專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,亦可結(jié)合項(xiàng)目審計(jì),進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,但應(yīng)納入審計(jì)計(jì)劃,實(shí)行計(jì)劃管理。
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,應(yīng)成立專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組,制定好審計(jì)調(diào)查方案。按照審計(jì)計(jì)劃,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)的大小和工作難易程度及要求,指派能足夠勝任該項(xiàng)工作的人員,組成調(diào)查組,確定調(diào)查組組長(zhǎng),實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確責(zé)權(quán)。并由調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方案報(bào)請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在具體實(shí)施過程中,依據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化,需要對(duì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方案進(jìn)行調(diào)整,亦應(yīng)在調(diào)整時(shí)補(bǔ)辦報(bào)批程序和手續(xù)。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方案涉及的主要內(nèi)容包括調(diào)查的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)間和人員分工等。
在實(shí)施專項(xiàng)調(diào)查前,擬定并送達(dá)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書,并索取《審計(jì)文書送達(dá)回證》。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書應(yīng)包括被調(diào)查單位名稱;調(diào)查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容和時(shí)間;需要被調(diào)查單位配合工作的具體要求;調(diào)查組組長(zhǎng)及成員名單等內(nèi)容。如果專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是結(jié)合項(xiàng)目審計(jì)開展的,可以在項(xiàng)目審計(jì)通知書中明確專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查事宜。
實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)的方法和要求是基本相同的。實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的過程中,主要采取審計(jì)的方法取得被調(diào)查單位的有關(guān)材料,與項(xiàng)目審計(jì)一樣,取得的證明材料應(yīng)當(dāng)客觀、相關(guān)、充分和合法,足以證明被調(diào)查事項(xiàng)。取得的有關(guān)重要事項(xiàng)的證明材料,應(yīng)當(dāng)由提供者簽名或者蓋章予以核實(shí)和確認(rèn)。不能取得提供者簽名或者蓋章的,審計(jì)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。審計(jì)調(diào)查人員向被調(diào)查單位之外的有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)履行出示審計(jì)人員的工作證件和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書副本的手續(xù)和程序。
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組在實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)束后,要及時(shí)向派出調(diào)查組的審計(jì)機(jī)關(guān)提交專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括調(diào)查的范圍、內(nèi)容和起止時(shí)間;被調(diào)查事項(xiàng)的基本情況;發(fā)現(xiàn)存在的問題及原因分析;調(diào)查結(jié)論和改進(jìn)建議以及其他需反映的情況和問題。如果專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是與項(xiàng)目審計(jì)結(jié)合進(jìn)行的,還應(yīng)當(dāng)將審計(jì)報(bào)告中反映的有關(guān)情況與調(diào)查結(jié)果一并匯總,形成專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告。