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審計和專項審計的區(qū)別?

時間:2011-04-13? 點擊: 次 來源:未知

專項審計調(diào)查,是指審計機關(guān)為了及時向各級人民政府提供經(jīng)濟信息,促進宏觀調(diào)控,主要通過審計對與國家財政收支有關(guān)或者本級人民政府交辦的特定事項,向有關(guān)地方、部門、單位進行的專門調(diào)查活動?!秾徲嬍?003-2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》指出:“實行審計與專項審計調(diào)查并重,逐步提高項審計調(diào)查的比重,爭取到2007年專項審計調(diào)查項目占整個項目的一半左右。重點調(diào)查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況,促進加強宏觀管理,完善法規(guī)制度”,今年全國審計工作會議確定的三項重點之一也是要加大審計調(diào)查的覆蓋面和力度。這表明審計調(diào)查作為審計方式的一種創(chuàng)新,越來越受到重視和加強,而當前審計調(diào)查還處于起步階段,在實踐中深感有許多理論尚待探討,下面就專項審計調(diào)查的有關(guān)問題談一些看法。
一、開展專項審計調(diào)查的現(xiàn)實意義
(一)專項審計調(diào)查能充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進宏觀決策方面的作用。當前,我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期,經(jīng)濟工作中存在的許多問題,是涉及改革發(fā)展的帶有體制性的深層次問題,不能一概以對錯評論之,或簡單對待這些問題,一般的審計方法有時難以適應,定性處理也不好掌握。而應更多采用專項審計調(diào)查的方式,其立足點在于為領(lǐng)導層的決策和政策法規(guī)的完善提供依據(jù),對經(jīng)濟生活中存在的大量合理不合法的事項不處理但如實予以反映。最近幾年,審計署統(tǒng)一組織的審計項目絕大多數(shù)采用了審計調(diào)查的方式,并收到了比較好的效果。雖然從微觀層面看,審計調(diào)查的方式使審計收繳、歸還原渠道的資金量大為減少,似乎削弱了審計的力度。然而宏觀層面表明,通過審計調(diào)查把揭露問題與從體制上、機制上深入分析原因結(jié)合起來,更有助于領(lǐng)導的科學決策和政策法規(guī)的完善。
(二)專項審計調(diào)查可以集中深刻地反映經(jīng)濟生活中的突出問題。應該說,審計與專項審計調(diào)查各有側(cè)重點和特點。審計主要是針對各個具體的項目和單位,突出 “摸清家底”,進而揭露問題,促進各單位自身加強管理,具有很強的微觀性;而專項審計調(diào)查在很多情況下針對的是改革和經(jīng)濟生活中某一方面帶有普遍性、苗頭性、潛在性的突出問題,也就是通常所說的“重點”、“難點”、“熱點”問題,直接為領(lǐng)導的決策提供服務,具有相當?shù)暮暧^性,可以集中深刻地反映經(jīng)濟生活中的突出問題。
(三)專項審計調(diào)查可以更好地提高審計工作的質(zhì)量和水平。
專項審計調(diào)查更有效地擴大審計監(jiān)督面,緩解任務重、人手少的突出矛盾,為日常審計(包括行政事業(yè)審計、經(jīng)濟責任審計、投資審計等)提供基礎性信息,減少審前調(diào)查,使審計項目計劃的制定更具針對性、科學性,更有利于 “全面審計、突出重點”。開展專項審計調(diào)查,必須具有全局觀念,善于把握總體概念,注重審計成果的加工提煉,通過專項審計調(diào)查實踐,更有利于提高審計人員的綜合水平,培養(yǎng)復合型人才,更好地提高審計工作的質(zhì)量和水平。另外,隨著時代的發(fā)展,政府職能由管理向服務的轉(zhuǎn)變,作為政府組成部門的審計,也應該形成與被審計單位互動的良性循環(huán)局面。通過審計調(diào)查,從體制上、機制上提出有益于被審計單位的建議或者通過審計的呼吁,幫助被審計單位解決實際困難,而不僅僅是處理處罰,這些措施更會受到被審計單位的歡迎,從而形成審計與被審計單位的良性互動。

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