近年來，伴隨中央固定資產(chǎn)投資建設(shè)力度增強，審計署加大了建設(shè)項目竣工決算審計的力度。如何在審計時間有限的情況下，搞好固定資產(chǎn)投資審計工作，是當(dāng)前審計機關(guān)所必須面對的新挑戰(zhàn)。

　　竣工決算審計要求對建設(shè)項目全部成本的真實性、合法性進行審查和評價，而建設(shè)項目成本中建筑安裝工程、移民及征地拆遷等費用占九成以上，因此對作為建設(shè)項目直接成本的建筑安裝工程造價審計勢必成為竣工決算審計的重要內(nèi)容，也直接關(guān)系到竣工決算審計的成敗。同時，建筑安裝工程造價審計也是降低工程造價、節(jié)約建設(shè)成本、提高經(jīng)濟效益、預(yù)防腐敗的重要手段。然而，建筑安裝工程造價審計較一般的財務(wù)收支審計有較大的不同，涉及工程項目勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、合同、質(zhì)量和進度控制、計量支付等工程項目現(xiàn)場管理的各個環(huán)節(jié)，專業(yè)性強、面對情況復(fù)雜、所需的審核的資料多、問題爭議性大，任務(wù)極為艱巨，要在有限的審計時間內(nèi)對建筑安裝工程費用的真實性和合法性進行全面的造價審計難度極高。因此，重點突出、方法得當(dāng)是工程造價審計成敗的關(guān)鍵。

　　近幾年，通過與中介機構(gòu)的合作后取得審計經(jīng)驗，我們認(rèn)為造價審計工作首先要做好充足的資料準(zhǔn)備，收集并充分研究合同文本、合同備忘、商務(wù)洽談記錄、投標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、招標(biāo)文件、投標(biāo)單價分析表、材料價格表、人工機械取費表及砼配合比表等等合同文件，以及施工圖、竣工圖、變更審批及依據(jù)、施工日志、工程隱蔽記錄、監(jiān)理旁站記錄及日志、現(xiàn)場簽證和工程量驗收、工程結(jié)算及計算過程等設(shè)計、施工和建設(shè)管理過程資料。在資料完整的情況下，重點關(guān)注以下幾個方面。

　　一、認(rèn)真研究合同文件，嚴(yán)格區(qū)分業(yè)主和承包單位的權(quán)力義務(wù)及合同風(fēng)險

　　隨著國際通行工程承包合同的推廣，目前我國大部分工程均采用工程量清單報價的固定單價承包合同，即在工程招投標(biāo)時，由招標(biāo)人按國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報價，經(jīng)評審后按低價或合理低價中標(biāo)。合同相關(guān)技術(shù)和商務(wù)條款，對各個工程量清單子項的技術(shù)及工藝要求、施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工程量計量計價原則都進行了詳細(xì)的約定，要求承包單位在滿足合同要求和充分考慮風(fēng)險的前提下，自主報價。承包單位為了中標(biāo)，在投標(biāo)時往往對工期、質(zhì)量等各項承包義務(wù)做出高標(biāo)準(zhǔn)承諾，且在投標(biāo)報價時一般采取低價競標(biāo)的策略，而在履行合同時，又千方百計通過補充補償協(xié)議、工程變更、索賠等方式，盡可能地向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，爭取更多利益。由于業(yè)主和監(jiān)理單位履職不到位、造價管理經(jīng)驗不足，造成工程造價增加。根據(jù)近幾年來的工程造價審計實踐經(jīng)驗來看，未嚴(yán)格履行合同約定而違規(guī)增加工程造價的問題，是目前工程結(jié)算中情況最為普遍，且對工程造價的影響也最大。