不久前，江蘇省南京市工商局網(wǎng)站上掛出了一條消息，明確規(guī)定除未滿一個會計年度的新公司外，所有參加年檢的公司制企業(yè)法人均應(yīng)提交工商年檢審計報告。據(jù)了解，根據(jù)這一規(guī)定，今年南京需要提交審計報告的企業(yè)多達15萬家，其中不乏小微企業(yè)。

為此，有小微企業(yè)人士抱怨此舉勢必會增加企業(yè)的成本壓力。

交還是不交？

據(jù)了解，2006年我國的新《公司法》第165條規(guī)定：“公司應(yīng)當在每一會計年度終了時，編制財務(wù)會計報告，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計。”同年2月，國家工商總局第23號令《企業(yè)年度檢驗辦法》第7條也要求，“企業(yè)申報年檢時，企業(yè)法人應(yīng)當提交年度資產(chǎn)負債表和損益表，公司和外商投資企業(yè)還應(yīng)當提交由會計師事務(wù)所出具的審計報告。”對于幾年前的規(guī)定，緣何南京市工商局等監(jiān)管部門近日又做出明確規(guī)定？河南省注冊會計師協(xié)會副會長兼秘書長張連升告訴《中國會計報》記者，雖然河南省的工商部門目前還沒有明確規(guī)定所有企業(yè)必須在年檢時提交審計報告，但由于當時國家政策并未完全在各地落地，而后又受到2008年金融危機的影響。本著為企業(yè)減負的思路，國家工商總局出臺了一項特別通知，給予廣大企業(yè)免除提交審計報告的優(yōu)惠。在這一政策中，工商總局仍明確了4類不能免交審計報告的企業(yè)類型。目前，河南延續(xù)的是這一特殊政策，并未全部予以免交。

另據(jù)了解，除南京外，云南省昆明市也明確要求各類企業(yè)年檢時須提交審計報告。外國企業(yè)北京代表處要交審計報告的做法。這一政策在全國各地的不統(tǒng)一讓人疑惑。

工商年檢審計物有所值

一位來自上海的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，現(xiàn)在的工商年檢流于形式，是不少地方強調(diào)工商年檢審計報告的重要因素之一。

“從這一角度出發(fā)，大趨勢是用審計報告替代工商年檢。”該人士分析說。但在現(xiàn)實中，事務(wù)所在工商年檢審計過程中遇到不少問題。

該人士坦言，企業(yè)財務(wù)管理基礎(chǔ)較差、不具備出具審計報告的基礎(chǔ)等現(xiàn)實條件讓事務(wù)所很是頭疼。在這種情況下，事務(wù)所也不愿意承擔這部分審計責任，因為目前看起來在出具審計報告后，企業(yè)就將責任一股腦推脫給了事務(wù)所。

然而，開展工商年檢審計工作的會計師事務(wù)所僅僅只是為了承擔這個包袱嗎？張連升有不同看法。在他眼中，工商年檢審計意義重大，并不只停留在字面上。

他以案例說明。河南省新鄉(xiāng)市巨中元會計師事務(wù)所2012年接受委托對全市投資類企業(yè)展開年檢專項審計時發(fā)現(xiàn)，大約50%的投資類企業(yè)存在涉嫌非法集資、虛假出資和抽逃出資等違法、違規(guī)問題，幫助政府相關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)隱患并采取了有力措施規(guī)范市場運行秩序。

在有利于有關(guān)部門加強監(jiān)管之余，張連升認為，工商年檢審計也有督促企業(yè)，尤其是部分小微企業(yè)逐步規(guī)范會計基礎(chǔ)、規(guī)范會計信息質(zhì)量及幫助企業(yè)培訓(xùn)會計人才的作用。

“與工商年檢審計所付出的成本相比，審計報告的價值要高得多，這絕對是一筆劃算的買賣！”張連升坦言。

監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)嘗試購買服務(wù)

對于工商年檢審計給企業(yè)增加的額外負擔，業(yè)內(nèi)人士想了不少辦法。

河南譽金會計師事務(wù)所所長王鵬說，工商年檢的目的僅僅是延長營業(yè)執(zhí)照的期限及股東身份的確認等。僅就工商年檢而言，企業(yè)沒必要提交審計報告。但對工商部門來說，有了審計報告，就無需再對企業(yè)抽逃資本進行審查。

如果是為了取信工商部門，工商部門為了證實企業(yè)未抽逃資本而要求企業(yè)提供書面證據(jù)，應(yīng)由工商部門承擔相應(yīng)的審計費，因為報告的使用人是工商部門，屬于報告的受益方。

張連升也贊同王鵬的觀點。他主張有關(guān)監(jiān)管部門可以采用購買服務(wù)的方式推行工商年檢審計。

他告訴記者，河南擁有眾多小微企業(yè)，同時，小微事務(wù)所也占據(jù)了河南事務(wù)所總量的半壁江山。

“小微事務(wù)所對口服務(wù)小微企業(yè)的做法在河南很有實踐意義。”張連升說。

同時，張連升還建議，為了消除事務(wù)所對工商年檢審計責任的后顧之憂，有關(guān)部門應(yīng)出臺規(guī)定，明確區(qū)分企業(yè)責任和審計責任。中國注冊會計師協(xié)會等行業(yè)主管部門也可以就有關(guān)問題與工商部門進行溝通，根據(jù)工商年檢報告使用方的需求，研究出臺標準化模板，保證工商部門的審計信息需求，也讓工商部門能看得懂審計報告，提供審計信息的可用性及其后續(xù)價值。

據(jù)了解，最近，上海市注冊會計師協(xié)會也在匯總上海市各區(qū)縣對于工商年檢審計工作的執(zhí)行情況，并組織事務(wù)所座談，收集會員們的意見。稍后，上海市注冊會計師協(xié)會還計劃將匯總后的情況與上海工商部門進行溝通、協(xié)調(diào)，探索下一步的具體實施路徑。