張旭東

　　資源稅或?qū)⒀永m(xù)之前思路，推動新一輪改革。

　　5月2日，國務(wù)院副總理馬凱在《求是》雜志撰文指出，要加大資源環(huán)境稅費(fèi)改革，按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)。

　　2011年11月，資源稅調(diào)整在全國實(shí)行，油氣資源稅從計(jì)量改為計(jì)價(jià)征收，按5%的稅率征收。煤炭延續(xù)從量計(jì)征的方式，只是略微提高了征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　之后，煤炭資源稅改革的呼聲就一直沒有停止，煤炭資源省份一直希望爭取先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。同時(shí)，關(guān)于稅率的爭議也一直存在。

　　2012年“兩會”期間，就有包括貴州、山西等煤炭資源省份在內(nèi)的人大代表提出，盡快實(shí)行煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。隨后，財(cái)政部還召集專家對此提交議案的代表給出說明。

　　去年陸續(xù)有消息稱，山西和新疆等省份已經(jīng)做好了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的準(zhǔn)備，并在積極爭取先行試點(diǎn)。

　　按照計(jì)量征收的煤炭資源稅，焦煤每噸征收8元，其他煤炭資源稅最高為河南的4元。一旦從價(jià)計(jì)征，即使按照2%的稅率，目前600多元/噸的煤價(jià)，資源稅也將達(dá)到12元。

　　目前資源稅雖低，煤炭企業(yè)的稅負(fù)卻重。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究所今年3月發(fā)布的《加快推進(jìn)我國煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，涉煤企業(yè)的稅費(fèi)包括資源環(huán)境類25種、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類4種、行業(yè)管理類6種、市場行為類6種、企業(yè)發(fā)展類2種、社會功能類10種、交通運(yùn)輸類35種。

　　山東兗礦集團(tuán)董事長王信也曾對記者表示，資源稅改革是大勢所趨，但首先要清理各種名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)其稱，在煤價(jià)高企時(shí)，企業(yè)稅負(fù)占每噸煤價(jià)的三分之一，煤價(jià)下滑后稅負(fù)占比只高不低。

　　在去年煤價(jià)下滑的基礎(chǔ)上，今年以來煤價(jià)累計(jì)下降20元左右，有專家認(rèn)為這是推動煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的時(shí)機(jī)，不過鐵法煤業(yè)一位管理人員稱，資源稅改革主要看政府意愿，煤價(jià)下跌煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)也沒有減輕。

　　去年有報(bào)道稱，擬議中的煤炭資源稅率初步定在2%~5%之間，各省可在該區(qū)間內(nèi)自行選擇最終征收率。這種考慮在于，一步到位征收5%，來自企業(yè)方面的阻力較大，但如果是最低限的2%，則完全體現(xiàn)不出從價(jià)計(jì)征對煤炭資源稅的增收。

　　新疆維吾爾自治區(qū)地稅局財(cái)產(chǎn)行為稅處先福軍曾測算，按照現(xiàn)在稅務(wù)部門掌握的煤炭開發(fā)量，煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，一旦按照2%的稅率，新疆每年煤炭資源稅收入，還不及新疆目前煤炭（不含焦煤）資源稅每噸3元的從量計(jì)征收入。

　　此外，涉煤企業(yè)分散，中小企業(yè)眾多，征收起來也困難重重。價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動機(jī)制是此次的新意，這一思路一直在資源稅改革的討論中存在，但較少見諸正式文件。

　　價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動是國際上礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的通行做法。多數(shù)國家對礦產(chǎn)資源實(shí)行權(quán)利金制度、資源附加利潤稅制度、礦業(yè)權(quán)制度、耗竭補(bǔ)貼制度以及一般的工商稅費(fèi)制度。

　　具體而言，礦產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)工商稅收和一般性非稅收入；針對外部性（資源的環(huán)境影響等）的特別稅收，中國針對油氣也起的“暴利稅”即為此類；行政收費(fèi)，探礦權(quán)和采礦權(quán)費(fèi)用等；礦產(chǎn)資源的租金。

　　不過，目前國內(nèi)的情況在于，資源方面的收費(fèi)項(xiàng)目繁多，地方政府出于增收的目的推資源稅，卻不愿意清理收費(fèi)。實(shí)際中，稅和費(fèi)的征收部門不同，管理也不夠規(guī)范。

　　資源稅改革，還涉及中央和地方財(cái)權(quán)劃分的問題，資源稅是地方稅種，提高資源稅負(fù)將增加地方財(cái)政收入。價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動機(jī)制，需要通盤考慮資源稅稅目和稅費(fèi)制度，以及中央和地方在各個(gè)項(xiàng)目收入中的分配比例。