導(dǎo)讀：我們都知道，會(huì)計(jì)制度是一個(gè)國(guó)家的最基本制度，將其寫入憲法不僅必要還是非常必須的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來說，是國(guó)家最基本的一個(gè)活動(dòng)，也是最主要的活動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要想良性發(fā)展，是離不開合理的會(huì)計(jì)制度的。

　　按照一般常識(shí)，一個(gè)國(guó)家最重要的是政治制度，政治制度中最為核心的問題是國(guó)家的性質(zhì)，而國(guó)家性質(zhì)中的根本問題是哪個(gè)階級(jí)掌握政權(quán)。近日翻檢晚清到民國(guó)時(shí)期所制定的各種憲法文本，意外地發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即各種憲法文本都專門拿出條文對(duì)會(huì)計(jì)制度加以規(guī)定，甚至還規(guī)定有專章,與國(guó)體、國(guó)土、國(guó)家機(jī)關(guān)等并列。

　　配得上與政治制度相提并論的最多是經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等。會(huì)計(jì)制度充其量也就是屬于經(jīng)濟(jì)制度下面的金融體制下的下位制度，因而將會(huì)計(jì)制度寫入憲法是否有點(diǎn)小題大做?

　　對(duì)于這樣的疑慮，憲草起草委員會(huì)在說明書中做了如下說明：“會(huì)計(jì)一章為國(guó)民最重要之權(quán)利，與第16條之納稅義務(wù)對(duì)待者也。考各國(guó)憲法之發(fā)生，多由于政府濫征租稅、支付非法，人民無監(jiān)督財(cái)政之權(quán)，政府亦鮮得施政之方。故晚近憲法條文對(duì)此不厭其詳，一方面加政府以相當(dāng)之監(jiān)督，一方面予政府以相當(dāng)之活動(dòng)。財(cái)無虛靡，政不停滯，持其平而后止于善也。”

　　民國(guó)8年由憲法委員會(huì)起草的《中華民國(guó)憲法草案》第九章即為“會(huì)計(jì)”制度，下列有13個(gè)條文，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面規(guī)定。其中，第84條規(guī)定：“新課租稅及變更稅率，以法律定之?，F(xiàn)在租稅未經(jīng)法律變更者，仍舊征收。”第85條規(guī)定：“募集國(guó)債及締結(jié)增加國(guó)庫負(fù)擔(dān)之契約，須經(jīng)國(guó)會(huì)議定。”第86條規(guī)定：“國(guó)家歲出歲入，每年由政府編成預(yù)算案，于國(guó)會(huì)開會(huì)后十五日內(nèi)，先提交眾議院。參議院對(duì)于眾議院議決之預(yù)算案，修正或否決時(shí)，須求眾議院同意，如不得同意，原議決案即成為預(yù)算。”第88條規(guī)定：“政府為備預(yù)算不足或預(yù)算所不及，得于預(yù)算案內(nèi)設(shè)預(yù)備費(fèi)。預(yù)算費(fèi)之支出，須于次會(huì)期請(qǐng)求眾議院追認(rèn)。”第91條規(guī)定：“會(huì)計(jì)年度開始，預(yù)算不成立時(shí)，政府得依前年度進(jìn)行。”第93條規(guī)定：“國(guó)家之歲出支付命令，須經(jīng)審計(jì)院核準(zhǔn)。”第94條規(guī)定：“國(guó)家歲出歲入之決算案，每年須經(jīng)審計(jì)院審定，由政府報(bào)告國(guó)會(huì)。眾議院對(duì)于決算案否認(rèn)時(shí)，國(guó)務(wù)員應(yīng)負(fù)責(zé)任。”等。當(dāng)然，這里所講的會(huì)計(jì)制度與我們一般人所理解的會(huì)計(jì)制度有所差別，它規(guī)定的是國(guó)家的財(cái)政制度，涉及到公民的負(fù)擔(dān)、國(guó)家的預(yù)算和審計(jì)等幾大問題。