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優(yōu)化房產(chǎn)稅設(shè)計以形成最好政策效果(2)
從國際經(jīng)驗(yàn)來看,對房價影響更大的,一是住房交易供應(yīng)量及潛在住房消費(fèi)的人口,二是百姓對于房價漲跌的預(yù)期,三是信貸政策。
正因?yàn)橛泄┣箨P(guān)系的影響,全球人口密度高的大城市,比如印度孟買、韓國首爾、日本東京、俄羅斯莫斯科等,一般房價都非常高,有些地方房價問題的嚴(yán)重程度甚至遠(yuǎn)超中國的大城市。正因?yàn)橛蟹績r預(yù)期的影響,才能理解為什么美國底特律會大量出現(xiàn)低價房甚至是一元房,因?yàn)槌址空咭呀?jīng)預(yù)期住宅價值會隨著當(dāng)?shù)厝丝诘臏p少、犯罪的增加、政府取消各項(xiàng)公共服務(wù)而快速下降,并且如果繼續(xù)持有房屋還需每年繳納稅費(fèi)。在這種強(qiáng)烈預(yù)期的驅(qū)動下低價拋售房屋也就不足為奇了。正因?yàn)橛行刨J政策的影響,2000-2006年美國由于寬松的信貸政策,即使有房產(chǎn)稅的存在,房價依然飛速上漲,并直接導(dǎo)致了2007-2009年的金融危機(jī)。所以說,與其指望依靠房產(chǎn)稅征收來平抑房價,不如從以上三個問題著手,這樣才能從根本上更有效地解決房價的問題。
設(shè)計好房產(chǎn)稅配套機(jī)制
當(dāng)然,考慮到擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)勢在必行,那么如何設(shè)計房產(chǎn)稅及相關(guān)機(jī)制以形成最好的政策效果尤為關(guān)鍵。
首先,需要大力建設(shè)及完善房地產(chǎn)相關(guān)的底層支持,如房屋產(chǎn)權(quán)及交易的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、房屋估價體系、相關(guān)信用制度等。這其實(shí)是一個龐大的系統(tǒng)性工程。如果房屋評估價很大程度上取決于交易價格,那么如何避免“陰陽合同”這類避稅手段的肆虐?能否較快建立起一個覆蓋全國的房屋產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò),以保證能及時查找到購房人已持有房屋數(shù)量、面積等信息?如果某位持房人未繳房產(chǎn)稅,在法律上如何處理?這些都是需要仔細(xì)思考的問題。同時,也需要確保征稅合法合理,并明確稅費(fèi)的使用途徑。美國的房產(chǎn)稅都有很明確的使用規(guī)定,絕大部分用于公共開支,比如街道整修、公園、垃圾清理、警察、消防、教育、公交、博物館、圖書館等,因而絕少有人抱怨房產(chǎn)稅的征收。中國也需要建立房產(chǎn)稅征收、開支、調(diào)整的合理制度,否則將憑空增加百姓賦稅負(fù)擔(dān)。
其次,可以借助征收房產(chǎn)稅的契機(jī),規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房。據(jù)報道,全國小產(chǎn)權(quán)房面積約為60億平方米,這樣一個龐大的規(guī)模,肯定不可能完全一拆了事。對于小產(chǎn)權(quán)房而言,底層數(shù)據(jù)更加混亂,交易行為不受監(jiān)控,很大程度影響著農(nóng)民的利益,因此處理小產(chǎn)權(quán)房極為棘手。房產(chǎn)稅征收正好是一個契機(jī),可以嘗試允許符合條件的一批小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主在足額繳納一定年份的房產(chǎn)稅后,獲取全部產(chǎn)權(quán),進(jìn)而允許這類房產(chǎn)上市交易。這樣的設(shè)計,可以結(jié)合清查小產(chǎn)權(quán)房的行動一同進(jìn)行,對危樓、違法占用土地等建筑不予提供這樣的待遇,對符合條件的小產(chǎn)權(quán)房建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)主的繳稅和信用記錄。當(dāng)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)入市場后,能增加住宅供給。同時,由于大部分小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主為中低收入者,如果能夠通過合法出售物業(yè)獲取收益,也起到了提高這一部分群眾收入的目的。