中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌(微博)則認(rèn)為，先要做好前期的基礎(chǔ)技術(shù)準(zhǔn)備，將征管數(shù)據(jù)流的平臺(tái)搭起來，然后才能談得上制度的設(shè)計(jì)、征管的措施、具體法律條文的修訂，最后才是實(shí)施。個(gè)稅改革須建立起一套自然人納稅的征管體系、辦法。這些東西過去不是沒有，但相對(duì)于比較完善的間接稅征稅系統(tǒng)，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制征稅體系需要更多投入，準(zhǔn)備期需要更長(zhǎng)時(shí)間。

　　而在法律制度方面，劉尚希解釋說，以目前呼聲較高的以家庭為單位征收個(gè)稅為例，相關(guān)政策需首先明確“家庭”的定義。此外，在個(gè)人收入信息聯(lián)網(wǎng)過程中，公司申報(bào)義務(wù)、銀行信息共享如何執(zhí)行等也需要法律予以明確。

　　應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高收入人群監(jiān)控

　　目前我國(guó)個(gè)人所得稅由地方稅務(wù)部門征收，企事業(yè)單位代個(gè)人向稅務(wù)部門申報(bào)收入種類和金額，而稅收收入由中央和地方共享。張斌認(rèn)為，個(gè)稅實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制，稅務(wù)機(jī)關(guān)一下子要接受大量的個(gè)人申報(bào)納稅，目前的征管條件難以達(dá)到。改革可分步實(shí)施，先對(duì)高收入者建立征管平臺(tái)，隨著征管條件的成熟，再逐步將改革范圍擴(kuò)大到其他納稅人。

　　張斌指出，個(gè)稅改革的前提和關(guān)鍵，是將高收入者不同來源的收入摸清楚，在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行歸集，并根據(jù)這個(gè)總體收入水平，適用一個(gè)綜合稅率表。然后，再考慮根據(jù)不同納稅人的實(shí)際生活負(fù)擔(dān)征稅，讓稅負(fù)更為公平。

　　現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制是分類稅制，同時(shí)通過采用累進(jìn)稅率，包括對(duì)超高勞務(wù)報(bào)酬加成征收的方式，以及對(duì)高收入者主要所得加強(qiáng)征管等方式加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。有分析人士認(rèn)為，根據(jù)所得項(xiàng)目分類征收，在調(diào)節(jié)收入分配和籌集財(cái)政收入方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，在充分體現(xiàn)稅收公平方面有一定的局限和欠缺。劉尚希表示，對(duì)于現(xiàn)行制度缺陷，可先將代發(fā)代繳制度做實(shí)落實(shí)到位。加強(qiáng)現(xiàn)有制度下對(duì)高收入人群重點(diǎn)監(jiān)控，減少稅收收入流失。

　　有分析人士建議，應(yīng)在目前基礎(chǔ)上推動(dòng)稅收征管手段升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的稅收前置管理。加強(qiáng)房屋轉(zhuǎn)讓、限售股轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)性所得，以及盈余積累轉(zhuǎn)增股本、分紅派息等資本性所得的稅收征管。