財政部財科所所長賈康7月19日公開表示，今年為全面改革元年，改革重頭戲的財稅配套改革文件即將公布。在相關(guān)文件的稅改中，“營改增”、消費稅和資源稅三項改革有望先行。其中，消費稅的征收環(huán)節(jié)可能后移，并成為地方的主力稅種。但同樣備受關(guān)注的環(huán)境稅、房產(chǎn)稅和個稅，尚無實質(zhì)性進展。

　　配套改革文件將出

　　財政部財政科學研究所所長賈康7月19日表示，作為改革重頭戲的財稅配套改革文件即將公布，此舉旨在促改革取得制度紅利，對沖下行因素，使中國經(jīng)濟的次高增長能夠盡可能地合乎意愿，最大限度地釋放潛力和活力。

　　此前，《深化財稅體制改革總體方案》已獲通過。該方案不僅提出了“改進預算管理制度”、“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”、“調(diào)整中央與地方政府間財政關(guān)系”三大重點推進的改革任務(wù)，也明確了改革的路線圖和時間表，并將建立現(xiàn)代財政制度作為新一輪財稅改革的目標。

　　對此，賈康在當日召開的“2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上透露，相關(guān)配套文件的具體內(nèi)容包括：將推進一系列預算管理改革，提高透明度，實現(xiàn)全口徑預算的完整性;在具體管理形式上，今年要編制三年中期滾動預算，今后將逐步實現(xiàn)全覆蓋;在中央和地方財稅管理體系調(diào)整上，將從完善立法開始明確事權(quán)，把事權(quán)和預算操作支出科目打通，形成協(xié)同運行可操作的一套事權(quán)明細單。同時，新的預算法通過后，地方自主發(fā)債在程序、風險控制、信息披露、信用評級等方面，都將進入一個新的層次。

　　在稅制改革方面，有六個比較突出的改革任務(wù)，即“營改增”、消費稅、資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅和個稅。賈康明確表示，后三項改革短期內(nèi)不會有大動作，但在新的配套方案里將重點對消費稅改革做出部署。

財政部部長樓繼偉在接受媒體采訪時說：“深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。 ”因此有觀點認為，配套改革文件一出，也意味著財稅改革的大幕就此拉開。

　　消費稅改革成重點

　　“營改增”、消費稅、資源稅，在此番改革中，這三項都有較為實質(zhì)性的內(nèi)容出現(xiàn)。其中，消費稅是重頭戲。

　　據(jù)報道，賈康此次透露，消費稅原來百分百給中央，內(nèi)部討論的基本想法是要把其中比較大的一塊，把征稅環(huán)節(jié)往鏈條后面推，比如推到零售環(huán)節(jié)，類似于美國州政府的消費稅，消費稅具體內(nèi)容也有些還要調(diào)整，比如有資源環(huán)境這方面明顯壓力的特定的稅目，應(yīng)該調(diào)整。

　　近年來，中國的私人游艇、私人飛機交易量增幅接近40%，“征一個比較高的消費稅沒有問題，先富起來的階層里頂級富豪，照樣還是會出手買這些東西，國庫卻增加了一筆收入。 ”賈康說，此外還會考慮煙酒燃油稅，這樣地方政府手里有可能就多出一塊相當可觀的財力。

　　此外，在“營改增”方面，也將繼續(xù)推進，爭取用一年多時間做到全行業(yè)覆蓋。 “營改增”的推進會倒逼整個稅制改革，因為“營改增”將地方依賴的營業(yè)稅改成增值稅，后者的75%要上繳中央財政。

在資源稅改革方面此次也將有所進展。賈康表示，“非常明確地說，與資源稅有關(guān)的幾個部門都已經(jīng)表態(tài)，年內(nèi)要把從價機制覆蓋到煤炭。 ”他認為，這樣煤炭的稅負會明顯上升，每噸增加二三十元，傳導效應(yīng)也會非常明顯。

　　賈康同時表示，“資源稅和房地產(chǎn)稅有望成為今后地方稅的主力稅種，但這有一個漸進過程。 ”

　　房產(chǎn)稅或推至2016年

　　雖然在目前這一階段的改革進程中，房產(chǎn)稅尚不涉及到實質(zhì)性進展，但并不妨礙其成為此次財稅改革另一個備受關(guān)注的焦點。

　　中南財經(jīng)政法大學財政稅務(wù)學院教授孫明青對媒體表示，“房產(chǎn)稅的征收可以起到健全地方稅收體系、調(diào)整地方財政收入結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配差距和遏制投資性購房四重效果。 ”若該稅種開征，將為地方政府在城市、環(huán)境等方面的支出找到一個穩(wěn)定的收入來源，并有助于引導和完善地方政府的行為，使其更加關(guān)注公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善。 “有利于地方房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。 ”

　　孫明青同時表示，雖然征收房產(chǎn)稅已是大勢所趨 ，但受制于各項配套制度的不完善，3年內(nèi)恐難在全國范圍內(nèi)推進。

　　對此，賈康說，房產(chǎn)稅方面，十八屆三中全會的表述是加快房產(chǎn)稅立法，立法先行。“但到目前為止，房地產(chǎn)稅立法還沒有列入人大立法工作的計劃，年內(nèi)也不會有任何動作。 ”即便是草案出來也要經(jīng)過多次審議，還要征求社會方方面面的意見。賈康預計，最理想的情況是到2015年有一個初步的文本，到2016年可能有動作。審計

“在可以預見的時期內(nèi)，中國的房地產(chǎn)稅不可能照搬美國的模式，而要更多地借鑒日本給出第一單位扣除這樣的有東方色彩的模式，或者它只調(diào)節(jié)高端。 ”賈康說。

　　另一方面，市場目前對房產(chǎn)稅促使樓市降價寄予一定期望，但房產(chǎn)稅作為財稅改革的重要任務(wù)之一，其著力點并不僅僅是對某個行業(yè)發(fā)揮作用。因此也有業(yè)內(nèi)人士認為，征收房產(chǎn)稅可在一定程度上抑制房地產(chǎn)市場的投資投機行為，但對其抑制房價的作用不能高估。