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再修《會(huì)計(jì)法》需落實(shí)權(quán)責(zé)匹配
權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任,在所有的社會(huì)關(guān)系中都是不可分割的重要組成部分。這一點(diǎn),也同樣適用于會(huì)計(jì)工作。
在當(dāng)前我國(guó)的會(huì)計(jì)工作中,權(quán)責(zé)的對(duì)應(yīng)關(guān)系并非僅落在某一個(gè)層面的會(huì)計(jì)法規(guī)或者制度中,而是散之于不同層面的各個(gè)會(huì)計(jì)法規(guī)制度中。也因此,有業(yè)內(nèi)專家提出,對(duì)于會(huì)計(jì)工作中的權(quán)責(zé)相匹配問題應(yīng)當(dāng)從整體制度設(shè)計(jì)層面來(lái)看待,同時(shí),會(huì)計(jì)整體制度的設(shè)計(jì)也需要體現(xiàn)出會(huì)計(jì)權(quán)與責(zé)的匹配。
這在作為會(huì)計(jì)頂層制度的《會(huì)計(jì)法》再次迎來(lái)修訂時(shí),顯得尤為重要。
體現(xiàn)單位為會(huì)計(jì)主體,確認(rèn)出資人會(huì)計(jì)
雖然從整體制度上看會(huì)計(jì)工作中的權(quán)責(zé)是相統(tǒng)一并匹配的,但從具體法規(guī)制度的角度來(lái)看,會(huì)計(jì)工作中的權(quán)責(zé)匹配問題體現(xiàn)得還不夠充分,有些法規(guī)對(duì)于會(huì)計(jì)主體沒有設(shè)定要素關(guān)系及各自的權(quán)利、義務(wù),或者說(shuō)關(guān)系設(shè)定得不夠合理,致使主體要素權(quán)利義務(wù)難以落實(shí)。
有業(yè)內(nèi)專家表示,造成這種狀況的主要原因在于,目前我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)制度對(duì)于會(huì)計(jì)主體的表述還不夠明確。
以現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》為例,其關(guān)于會(huì)計(jì)主體的描述是主要包括會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人等這樣的內(nèi)容。而事實(shí)上,無(wú)論是會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人還是單位負(fù)責(zé)人等,都只是會(huì)計(jì)主體的組成部分。會(huì)計(jì)的主體應(yīng)該就是單位,所有的會(huì)計(jì)關(guān)系都是建立在單位的基礎(chǔ)之上的,而其中的內(nèi)容怎么來(lái)布置應(yīng)當(dāng)是單位內(nèi)部治理的事情。
上述專家表示,會(huì)計(jì)主體的要素關(guān)系不合理、不科學(xué)、缺乏制約與牽制安排,必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)主體無(wú)法科學(xué)、有效運(yùn)行。
因此,中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司總會(huì)計(jì)師張國(guó)軍表示,目前我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)制度中需要對(duì)這一點(diǎn)予以進(jìn)一步明確。
總體來(lái)看,會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出資人會(huì)計(jì)的地位,也就說(shuō),單位會(huì)計(jì)工作一定要由會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé),會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理、財(cái)務(wù)收支的審批負(fù)責(zé),并與單位負(fù)責(zé)人一起向出資人負(fù)責(zé)。
在這樣的基礎(chǔ)上來(lái)看待會(huì)計(jì)工作中的權(quán)責(zé)匹配問題,則會(huì)計(jì)主體在今后或許應(yīng)著重體現(xiàn)出資人會(huì)計(jì)的地位。以會(huì)計(jì)監(jiān)督為例,現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定會(huì)計(jì)人員有監(jiān)督責(zé)任,但又規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整性負(fù)責(zé),這方面的權(quán)責(zé)并非完全對(duì)應(yīng)。站在出資人的角度,應(yīng)由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整性負(fù)責(zé),從而真正負(fù)起對(duì)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督責(zé)任。
“為了保證有效監(jiān)督,當(dāng)前《會(huì)計(jì)法》需要進(jìn)一步進(jìn)行相應(yīng)會(huì)計(jì)主體的機(jī)制體制以及分權(quán)制衡的安排,從而保證會(huì)計(jì)目的、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”張國(guó)軍說(shuō)。