上周的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再談創(chuàng)業(yè)，而且專門強(qiáng)調(diào)了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，下一步還將落實(shí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費(fèi)措施，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政按規(guī)定給予貼息。另外還將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中地區(qū)探索發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等，鼓勵(lì)銀行加大信貸支持和服務(wù)等。

“減稅降費(fèi)”是政府簡政放權(quán)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化和體現(xiàn)，也是今年以來政府工作的“主色調(diào)”。3月15日全國兩會(huì)閉幕的總理記者會(huì)上，李克強(qiáng)就再次重申，要進(jìn)一步減稅降費(fèi)，讓相關(guān)企業(yè)輕裝前進(jìn)。今年以來的多次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都研究并出臺了有關(guān)對企業(yè)“減稅降費(fèi)”的舉措，這些也都是這一政策舉措逐步深化和推進(jìn)的標(biāo)志。

然而，“減稅降費(fèi)”畢竟關(guān)涉地方政府的直接利益，甚至被一些媒體形象地稱為“割肉”。政府要從過去“收得多”、“管得多”的思維定勢上轉(zhuǎn)換出來，非一日之功。因此對于中央政府明確的“減稅降費(fèi)”舉措的重要性需要認(rèn)識認(rèn)識再認(rèn)識，深化深化再深化。從不懂到懂得，從不樂意到積極，須完成根本性轉(zhuǎn)變。而如何推進(jìn)減稅降費(fèi)，讓企業(yè)得實(shí)惠、民眾得福祉，在筆者看來須經(jīng)過一個(gè)“三部曲”式的漸進(jìn)深化過程。

“減稅降費(fèi)”實(shí)際意義在于，有助于培植稅源。清代思想家魏源認(rèn)為：善賦民者，譬植柳乎！薪其枝葉，而培其本根；不善賦民者，譬剪韭乎！日剪一畦，不罄不止。簡單說就是“收費(fèi)”或“稅收”，帶有“放水養(yǎng)魚”的屬性，稅費(fèi)并非收得越多越高，對于政府和社會(huì)越有利。稅費(fèi)講究適當(dāng)（當(dāng)然不能完全沒有），即要讓企業(yè)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)義務(wù)，又不能制約和影響到企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)積極性和市場活力。如何“拿捏”這一標(biāo)準(zhǔn)，不能僅靠中央政府的“一紙通知”，因?yàn)?，在具體執(zhí)行過程中，各地方情況不一，企業(yè)現(xiàn)狀不一，不能“全盤照搬”。因此，各地政府不僅要從根本上認(rèn)識到“減稅降費(fèi)”根本意義和功用，更要深入研究和領(lǐng)會(huì)，這一新興的政府管理模式的核心要義。無法準(zhǔn)確理解它，就無法準(zhǔn)確把握它，政策在執(zhí)行過程中難免偏頗。這是所謂的奏好“三部曲”中的第一部曲。

第二部就是“如何減”的問題。宏觀性政策確定之后，在執(zhí)行和落實(shí)上要有具體的標(biāo)準(zhǔn)，否則將是空談。今年2月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議給全國民眾尤其是小微企業(yè)送上了“大紅包”：決定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3％降至2％；從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），按20％稅率繳納企業(yè)所得稅；從2015年4月1日起，將已試點(diǎn)個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由一次性納稅改為分期納稅優(yōu)惠政策推廣到全國。失業(yè)保險(xiǎn)率“降低”繳納標(biāo)準(zhǔn)，就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在惠及社會(huì)的福利性行動(dòng)，在其他稅費(fèi)領(lǐng)域也是如此。將不該收或可以不收的“費(fèi)”取消，將影響企業(yè)經(jīng)營的高額稅收比例降下來，就是“減稅降費(fèi)”的具體化操作。然而，唱響“減稅降費(fèi)”可不僅僅是“出臺標(biāo)準(zhǔn)”一樁事情。這些“標(biāo)準(zhǔn)”能落實(shí)到地方嗎？地方政府“舍得”降和取消嗎？這里面“水”可能更深、工作量更大。近年來，在涉及民生利益的“簡政放權(quán)”事項(xiàng)上，陽奉陰違者不少，當(dāng)“歪嘴和尚”者也不少。前段時(shí)間，李克強(qiáng)總理痛批“處長現(xiàn)象”，稱“當(dāng)時(shí)你們部長們都來開會(huì)了，會(huì)上都沒有不同意見，現(xiàn)在難道還需要幾個(gè)處長來‘把關(guān)’？”可見政策推行的“梗阻”疏通之難。能不能唱好“減稅降費(fèi)”之曲，且唱出實(shí)效，須出臺后續(xù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)查監(jiān)辦標(biāo)準(zhǔn)，并且要明確“違令”的追究機(jī)制。

其三，給企業(yè)“減稅降費(fèi)”是目的，又不是唯一的和最終目的。政府出臺“減稅降費(fèi)”政策的最終目的是搞活經(jīng)濟(jì)，解決和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下出現(xiàn)的新問題，尤其是要通過企業(yè)這個(gè)“抓手”，通過“減稅降費(fèi)”最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。那么，僅僅惠及企業(yè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“減稅降費(fèi)”不僅要惠及現(xiàn)有的企業(yè)（創(chuàng)業(yè)者），還要通過“減稅降費(fèi)”手段吸引更多的人參與創(chuàng)業(yè)，激發(fā)更多的社會(huì)活力、創(chuàng)業(yè)熱情，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)大局面。在我看來，“減稅降費(fèi)”其實(shí)只是一根“杠桿”，撬動(dòng)的是社會(huì)活力，影響的將是億萬公眾和未來可能進(jìn)入市場的億萬創(chuàng)新主體。由此而言，這個(gè)“第三部曲”的價(jià)值更大。