資源稅

　　資源稅是以部分自然資源為課稅對(duì)象，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其應(yīng)稅產(chǎn)品銷售額或銷售數(shù)量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種稅。

    從理論上看，目前的資源稅征稅范圍可以包括一切開發(fā)和利用的國(guó)有資源，但考慮到我國(guó)開征資源稅的經(jīng)驗(yàn)尚不足，所以《資源稅暫行條例》只將原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽列入可征稅范圍。水資源等由于價(jià)格及征管經(jīng)驗(yàn)等因素，暫未列入征稅范圍。因此，現(xiàn)行資源稅征稅范圍可以分為礦產(chǎn)品和鹽兩大類。共設(shè)置了7大稅目。

　　2010年5月，石油天然氣資源稅改革在新疆破冰試點(diǎn);2011年，改革在全國(guó)推行。

　　為促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，規(guī)范資源稅費(fèi)制度，從2014年12月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

　　2015年4月28日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。同時(shí)，進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)，將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金。研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

　　張廣通介紹，資源稅改革一直在穩(wěn)步推進(jìn)。很顯然，將會(huì)有越來越多的自然資源納入征稅范圍，由收費(fèi)改為征稅是必然趨勢(shì);其次，將從量定額征稅改為從價(jià)定率征收或從價(jià)定率與從量定額復(fù)合征收，以增強(qiáng)稅收收入彈性和調(diào)節(jié)力度，也是一個(gè)重要趨勢(shì);第三，穩(wěn)步提高資源稅的稅額，抑制不可再生資源及有環(huán)境污染壓力的能源和資源的消費(fèi)，促進(jìn)綠色資源和能源替代品的開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是重要趨勢(shì)。但改革也不能急于求成，應(yīng)在稅制改革頂層設(shè)計(jì)的大框架下，逐步推進(jìn)，以免過分加重企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)，并要協(xié)調(diào)好資源稅與消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、車船稅等的關(guān)系，以減弱重復(fù)征稅的嫌疑。資源稅何時(shí)立法目前還不明確，但立法的阻力并不大。

　　蔣震認(rèn)為，資源稅改革的一個(gè)主要內(nèi)容就是擴(kuò)大資源稅征稅范圍，例如水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等等。當(dāng)然有些資源有收費(fèi)，可以實(shí)施費(fèi)改稅。例如，將水資源費(fèi)改為稅。

　　施志群表示，煤炭資源稅的稅改已經(jīng)完成。接下來，水資源的稅制改革將會(huì)成為今年資源稅改革的重點(diǎn)。此外，年內(nèi)資源稅改革或?qū)U(kuò)至有色金屬品種，如稀土、鎢鉬等都將納入資源稅改革進(jìn)程。

　　施志群指出，在資源稅的改革中，具體的稅率如何調(diào)整，以及地方政府對(duì)于改革的接受程度將是改革推進(jìn)的難點(diǎn)。

　　他還表示，資源稅真正大范圍的從價(jià)計(jì)征，毫無疑問會(huì)大幅提高相關(guān)能源的價(jià)格，石油及煤炭企業(yè)必然會(huì)提高產(chǎn)品價(jià)格并將其轉(zhuǎn)嫁給二、三級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)，因此相關(guān)的成品油、電力的價(jià)格或?qū)㈦S之有所上漲。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，資源類產(chǎn)品的價(jià)格由于其不可再生性，價(jià)格必然會(huì)不斷上升。而征收資源稅正是為了通過價(jià)格控制資源的開發(fā)和消費(fèi)方式，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)向更為合理、綠色的方式發(fā)展。征收資源稅對(duì)于國(guó)家的資源保護(hù)，以及全民生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，都是必行之路。