內(nèi)容摘要：稅政司司長王建凡全面介紹了中國稅制改革的最新進展，并提出改革中所面臨的五大挑戰(zhàn)。 

10月22日，由中國財政雜志社主辦的“新形勢下的財會改革與發(fā)展研討會”在北京舉行。財政部副部長余蔚平出席會議并講話，稅政司司長王建凡、會計司司長高一斌以及對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授湯谷良作主題發(fā)言。 

值得關(guān)注的是，王建凡司長在“我國稅收制度改革相關(guān)問題”的主題發(fā)言中，全面介紹了中國稅制改革的最新進展，并提出改革中所面臨的五大挑戰(zhàn)，涉及經(jīng)濟下行壓力、改革力度掌控、稅收法定要求、電子商務(wù)發(fā)展、國際稅收合作等內(nèi)容。 

稅改面臨五大挑戰(zhàn) 

王建凡表示，2013年11月十八屆三中全會對于我國新一輪稅制改革做出了規(guī)劃，2014年6月審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，對稅制改革工作做出了一系列具體部署。過去一年中，財政部門不斷推進稅制改革工作，有進步、有亮點，也有艱辛，但更多的是感觸。 

據(jù)介紹，改革開放以后，中國稅制的發(fā)展經(jīng)歷了幾個重大改革階段，其中，1994年的稅制改革，是中國現(xiàn)代稅收制度的新起點，也是一個分水嶺。“1994年稅改之后，我們不斷推出一系列的后續(xù)改革。但要講重要的節(jié)點，我認為，1994年是一個，十八屆三中全會是一個。因為，任何一次重大改革，都離不開各項政策的協(xié)同推進。”王建凡稱。 

1994年，我國實施了分立的財政體制改革和分稅的稅收制度改革。此后，財政體制雖有進一步的規(guī)范，但只是做出一些小的調(diào)整，未有重大變化；稅收制度也進行了一些局部的改進，比如企業(yè)所得稅“兩法”合并改革、增值稅轉(zhuǎn)型改革等，但一直沒有脫離1994年改革所確立的軌道，即建立市場經(jīng)濟體制體系。 

在新一輪的改革中，首先會有一個中央和地方權(quán)責(zé)的劃分，然后在此基礎(chǔ)上，賦予地方政府相應(yīng)的稅收管理權(quán)限，包括稅收立法與征管。當前在稅收管理權(quán)限方面，中國是一個單一制的國家，即中央政府統(tǒng)籌稅收立法工作，雖然在一些稅種上已植入了對地方的一些授權(quán)，但仍未打破中央主導(dǎo)立法的總格局。 

王建凡認為，不同之處在于，1994年時財政、稅收體制改革是同時進行的，現(xiàn)在則是一先一后，而且當前的改革比1994年難度增大。一方面，上世紀90年代，全國上下已形成了共識，那就是財政幾乎難以為繼，中央和地方的關(guān)系也到了必須調(diào)整的地步，改革阻力較小。另一方面，當時的經(jīng)濟形勢較好，中國GDP長期保持兩位數(shù)增長，從1994年開始，稅收也呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，甚至比GDP增速更高，最高曾達到后者的兩倍。而目前，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的GDP增速已下滑至6.9%，稅收增速更降低至6.3%。這符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，且將成為常態(tài)。 

當前，金融危機的影響仍未消除，多數(shù)發(fā)達國家的經(jīng)濟形勢還可能繼續(xù)下挫，一些新興經(jīng)濟體也存在著很多的不確定性，中國經(jīng)濟現(xiàn)在也不敢說見底。王建凡認為，這給當前的稅收制度改革增加了不小的難度，也就是上面所說的面臨五大挑戰(zhàn)，涉及經(jīng)濟下行、改革力度、稅收法定、電子商務(wù)、國際稅收合作等。 

稅收法定任務(wù)繁重 

十八屆三中全會提出，到2020年實現(xiàn)稅收法定。這是指導(dǎo)稅制改革和稅收立法工作的綱領(lǐng)。十八屆四中全會對于依法治國做出了全面的部署，而稅收法定在一個法治社會里具有重要的作用，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的一個重要基礎(chǔ)和工具。 

“到2020年，我們要實現(xiàn)全部的稅收由全國人大制定單行法，而現(xiàn)在中國有十幾部稅收法規(guī)，仍是國務(wù)院出臺的暫行條例。也就是說，今后，每年都有兩到三部稅收法律要在全國人大進入一審、二審乃至三審程序。要保持這樣的進度，稅制改革的工作壓力可想而知。”王建凡稱。 

他進一步指出，落實稅收法定不僅是人大立法程序的問題，更重要的是全社會都要具有依法治稅的意識，對稅收法律、政策的制定和調(diào)整，都要加強監(jiān)督。就是說，不僅在立法程序上，要符合程序和規(guī)則，在立法精神上要廣泛地征求社會各方面意見，在法律解讀上，也要全面準確。 

不過，稅收法定的好處也顯而易見。比如，在推動個人所得稅改革，并建立與之相適應(yīng)的個人收入和財產(chǎn)信息體系后，不僅能夠減少居民的偷漏稅行為，還可以推進社會誠信建設(shè)。“在進行納稅申報時，數(shù)據(jù)同步接入社會誠信查詢系統(tǒng)，納稅人就沒有必要為一點點稅收利益，而冒失去誠信的險。同時，個人的收入和納稅信息也可以為社會機構(gòu)提供參考。”王建凡稱。