近年來，為有效解決基層審計機關經(jīng)濟責任審計“人少、事多、任務重”的矛盾，許多地方基層審計機關加大了統(tǒng)籌力度，采取“一拖N”的模式開展審計，即由基層審計機關派出同一審計組同步對同一部門或單位開展以經(jīng)濟責任審計項目為主、部門預算執(zhí)行審計或專項審計（審計調查）等不同項目共同進行的組合審計項目（以下簡稱組合審計項目）。在取得成效的同時，也發(fā)現(xiàn)在實際工作中存在一些亟待解決的審計質量方面的問題,值得重視和改進。

一、基層經(jīng)濟責任審計質量存在的主要問題

（一）經(jīng)濟責任審計針對性不強，經(jīng)濟責任審計報告與部門預算執(zhí)行審計報告或專項審計報告趨于同質化。目前盡管基層經(jīng)濟責任審計年初有計劃，有統(tǒng)一組織、有統(tǒng)一審計工作方案，但在實際工作極易刀走偏鋒。由于經(jīng)濟責任審計與部門預算執(zhí)行審計、專項審計等審計項目在審計內容上有重疊部分，同時經(jīng)濟責任審計完成的時限較長，因此，審計人員在現(xiàn)場操作中極易將工作重點先行用于其他審計項目，最后集中精力完成經(jīng)濟責任項目，造成經(jīng)濟責任審計針對性不強。同時經(jīng)濟責任現(xiàn)場審計時間受限，通常不超過50天，所以審計難以全面深入展開，以致于有的經(jīng)濟責任審計內容是在部門預算執(zhí)行審計、專項審計等審計項目基礎上展開或有所選擇的進行，久而久之，經(jīng)濟責任審計的內容與其他項目的審計內容趨于雷同，各審計報告趨于同質化。

（二）經(jīng)濟責任審計反映內容雖多，但重點不突出。

經(jīng)濟責任審計的重點，一是“經(jīng)濟”，二是“責任”，即在經(jīng)濟決策范圍之內，認定領導干部對發(fā)現(xiàn)問題應該承擔的責任，這與傳統(tǒng)審計存在很大差異，也是對審計人員工作能力和意識的巨大挑戰(zhàn)。在“一拖N”審計中，由于審計現(xiàn)場質量管控不到位，審計人員很容易習慣性、不自覺地走上傳統(tǒng)審計的老路。脫離經(jīng)濟責任審計工作方案要求，將思維和審計工作的出發(fā)點轉入財政財務收支審計上，而沒有對被審計領導干部任期內重大經(jīng)濟事項實施情況深入研究，僅進行總結性反映，未深入剖析重大經(jīng)濟事項開展情況，未揭示其中存在的違法違規(guī)問題，審計所反映內容雖多，但重點不突出。

（三）經(jīng)濟責任審計定責不夠精確，難以發(fā)揮審計問責作用。

在“一拖N”審計中，審計人員為提高審計工作效率，對現(xiàn)場審計實施中所取得的審計工作底稿和取證資料，在組合審計項目中打通使用的現(xiàn)象是極為普遍，也有一定的合理性。然而在實際審計工作中，由于部門預算執(zhí)行審計、專項審計等審計項目較經(jīng)濟責任審計項目先行實施，涉及其他項目的工作底稿和取證資料較多，但在某些方面難以滿足經(jīng)濟責任審計需要。即使揭示的問題可以共用，但問題如何產生、由誰出決策、由誰負責，無從知曉，如果事后倒查，往往勞而無功。最終結果只能以所謂被審計領導干部的職責分工籠統(tǒng)認定其責任，定責缺乏精確性。

二、提高基層經(jīng)濟責任審計質量的幾點建議

同步開展“一拖N”組合項目審計，是當前地方基層審計機關提高經(jīng)濟責任審計效率的有效途徑，為提高經(jīng)濟責任審計工作質量，筆者提出以下建議：

（一）強化審前準備，做到有的放矢。一是科學安排年度經(jīng)濟責任審計計劃?；鶎訉徲嫏C關要在充分考慮自身承受能力的基礎上，按照國務院關于實現(xiàn)“經(jīng)濟責任審計全覆蓋”的要求，做到突出重點、科學規(guī)劃，合理安排年度經(jīng)濟責任審計計劃；二是基層審計機關要加強對重點地區(qū)（部門、單位）、涉及關鍵崗位的領導干部日常資料（包括電子數(shù)據(jù)）的收集整理，及時掌握工作動態(tài)；三是加強經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議組成部門之間的溝通協(xié)調，在經(jīng)濟責任審計實施前，聽取紀檢監(jiān)察、組織、人力資源、國資、編制等部門的意見建議，掌握異常情況，做到審前心中有數(shù)，有的放矢。

（二）規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為，確保審計方向不偏離。一是加強審計人員業(yè)務培訓，引導審計人員努力把握經(jīng)濟責任審計的本質要求，緊緊圍繞被審計領導干部的責任和權力運行軌跡，明確經(jīng)濟責任審計工作思路。二是高度重視經(jīng)濟責任審計結果報告模板的引領和規(guī)范作用，把干部管理監(jiān)督各項要求貫穿到報告模板當中，明確告知“審什么、怎么審、怎么評、怎么報”，規(guī)范審計行為。三是改進和完善審計取證的具體內容。對經(jīng)過評估可以共用的審計取證要盡可能地用直白、寫實的手法來表述審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題，同時針對問題，客觀闡述被審計單位人員在履行經(jīng)濟責任中所應承擔的直接責任、主管責任和領導責任，既對“事”，又對“人”，以滿足不同審計項目的需要。