2014年8月12日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(下稱“27號文”)，其中明確指出取消注冊稅務(wù)師職業(yè)資格許可。文件發(fā)布后，中國稅務(wù)師協(xié)會(下稱“中稅協(xié)”)立法小組的研究認(rèn)為：國發(fā)[2014]27號文是取消注冊稅務(wù)師準(zhǔn)入類考試資格，是將其從職業(yè)準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格，該文件不是取消了注冊稅務(wù)師行業(yè)。

　　正文：2014年9月20日，在國務(wù)院“27號文”發(fā)布不到一個月后，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會在北京的中國科技會堂主辦了題為“注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展論壇”的專題研討。會議邀請了來自國務(wù)院法制辦、財政部、稅務(wù)總局和稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅業(yè)務(wù)部門的專家與會，共話行業(yè)前景。

　　中稅協(xié)對文件的反應(yīng)速度之快，凸顯了準(zhǔn)入資格取消對行業(yè)影響的嚴(yán)重性。由于此次27號文取消注冊稅務(wù)師準(zhǔn)入類考試資格依據(jù)的主要原則是“國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消”，所以中稅協(xié)的研討主要也是圍繞行業(yè)立法的話題展開。

　　中國政法大學(xué)稅法研究中心主任施正文

　　“這次的會議恰逢其時，因為現(xiàn)在到了注稅行業(yè)生死存亡的關(guān)頭”，來自中國政法大學(xué)稅法研究中心主任施正文教授開宗明義，發(fā)言的第一句話就指出要點。作為稅務(wù)代理人，注冊稅務(wù)師和注冊會計師、律師一樣，都是為納稅人提供納稅服務(wù)的專業(yè)人士。我國正在全面推行納稅人的自行申報，而其前提則是納稅人履行納稅義務(wù)的能力，而在稅務(wù)法條復(fù)雜，變動頻繁的現(xiàn)實情況下，聘請專業(yè)人員的協(xié)助是切實存在的“剛需”。在這個背景下，理解國家層面取消行政許可的準(zhǔn)入門檻，其決定的主要目的是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營造人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體的積極性。

　　那么，注稅行業(yè)究竟從事的是哪些業(yè)務(wù)?他們真的只在門檻之內(nèi)才有生存空間么?中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生表示：“現(xiàn)在行業(yè)可以做的稅務(wù)代理、稅務(wù)咨詢和稅務(wù)審計，可以歸納為跑腿、動嘴和翻賬三項，這三項的確應(yīng)該開放競爭，而且目前也并非只有注稅在做，現(xiàn)實中除了注冊稅務(wù)師以外，注冊會計師、律師和咨詢公司也都在做涉稅業(yè)務(wù)。但是鑒證業(yè)務(wù)，是應(yīng)用稅務(wù)專業(yè)技術(shù)提供的一種服務(wù)，是出于證明力的一種業(yè)務(wù)活動，應(yīng)該有門檻，需要有個資質(zhì)證書，并將其納入注冊稅務(wù)師的專屬業(yè)務(wù)才對”。

　　從需求角度而言，納稅人的需要也因其規(guī)模和層級不同各自有異，中石化總公司稅務(wù)處的尚勝利處長就表示，“在實務(wù)中，我們熟知的標(biāo)準(zhǔn)就是稅法高于會計，兩者不同以稅法解釋為準(zhǔn)。所以我們作為納稅人，需要的納稅代理人提供的服務(wù)主要是兩部分：一是規(guī)范健康的稅務(wù)診斷;二是規(guī)范稅務(wù)行為，規(guī)避涉稅風(fēng)險。因為稅法的復(fù)雜程度高，文件解讀多，所以我們必須依賴精通稅法的專業(yè)人員”。對此，中稅協(xié)注冊委員會副主任委員曲軍也表示認(rèn)同。他認(rèn)為，企業(yè)最需要的是高端專業(yè)的涉稅服務(wù)。如果有效監(jiān)管缺位，納稅人則容易逆向選擇需求低質(zhì)量的涉稅專業(yè)服務(wù)，傾向?qū)で筮`法性或脫法性服務(wù)。而由于涉稅專業(yè)服務(wù)與其他服務(wù)之間存在高度的“執(zhí)業(yè)性差異”，職業(yè)判斷和主要價值取向不同，在處理特殊性涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)時，會出現(xiàn)重大偏差。

　　所以，對于推動行業(yè)立法，江蘇鹽城市濱海地稅局副局長韋國慶就認(rèn)為，這一舉措不僅是行業(yè)本身的需求，而是關(guān)系公共利益的社會需求。他進(jìn)一步分析指出：行業(yè)要分析注冊稅務(wù)師所延續(xù)十年的許可，所許可的是什么?它包括對主體、名稱、業(yè)務(wù)行為三項。其中名稱是專屬的招牌，也是行業(yè)的底線。目前，注稅行業(yè)所取得的業(yè)務(wù)，已經(jīng)是通過市場競爭得到的結(jié)果，并非脫離市場創(chuàng)造的需求。這次對準(zhǔn)入許可的取消，對行業(yè)來說也是一次機會，應(yīng)該借此契機，使行業(yè)通過立法達(dá)到確認(rèn)。

　　據(jù)武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉介紹，目前在我國的專業(yè)考試中，注冊會計師和律師體系中，稅法所占的比例非常低，所以從知識結(jié)構(gòu)來說，注冊稅務(wù)師的存在非常有必要。而如果注冊許可類考試取消，那需要探討的問題是注冊稅務(wù)師的定義還在不在?如果不需要執(zhí)法資格，那所執(zhí)行的業(yè)務(wù)是哪類業(yè)務(wù)?所以，探討的問題又回歸到立法要解決什么問題?

　　他指出，目前的稅務(wù)鑒證要求，并不是強制。條文中使用的語句是“可以”聘請注冊稅務(wù)師，而非“必須”聘請注冊稅務(wù)師執(zhí)行，所以現(xiàn)在的大型稅務(wù)師事務(wù)所所做的業(yè)務(wù)也不具有壟斷性的，是市場競爭后的結(jié)果，行業(yè)中人應(yīng)該有這個專業(yè)自信。