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淺談企業(yè)招標(biāo)采購過程中的審計監(jiān)督與管理
時間:2012-11-20?
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來源:未知
當(dāng)前隨著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者綜合素質(zhì)的提高,企業(yè)制度的完善,以及領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績、收入與企業(yè)效益掛鉤等措施的實施,在激烈的市場競爭中絕大多數(shù)招標(biāo)工作能夠得到公正、合理的結(jié)果;但由于種種原因,仍有部分招標(biāo)形式化,不能得到公正、合理的結(jié)果,給企業(yè)造成一定損失。招標(biāo)采購作為一種新型的采購管理模式,已成為企業(yè)物資采購的一種主要形式。招標(biāo)采購審計是對招標(biāo)活動的真實性、合法性和效益性進行全過程監(jiān)督,目的是保證企業(yè)以最優(yōu)“性價比”采購到符合需求的物資,滿足生產(chǎn)需要[1]。
一、企業(yè)招標(biāo)采購的現(xiàn)狀及存在的問題
1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作不充分,造成評標(biāo)結(jié)果不公平或失優(yōu)
1.1招、評標(biāo)人員崗位職責(zé)履行不到位,素質(zhì)水平差或工作失職;
1.2新業(yè)務(wù)技術(shù)文件不全,對標(biāo)的物的使用性能掌握不夠、性價比分析不透徹;
1.3招評標(biāo)文件制定不細致、有瑕疵、容易產(chǎn)生歧義;
1.4招標(biāo)時間緊迫或提前未安排準(zhǔn)備工作,未進行實地考察或考察較倉促,有時甚至只是電話了解情況,簡單審核傳真資質(zhì)后就決定是否讓其參與招標(biāo)。
2.確定中標(biāo)單位傾向性較強
2.1領(lǐng)導(dǎo)提前打招呼或暗示中標(biāo)單位。企業(yè)生存于社會中,受制于很多部門,也得到了很多外來支持與幫助,欠了許多人情;國企領(lǐng)導(dǎo)來自上級任命;裙帶關(guān)系等等。在企業(yè)招標(biāo)時各種關(guān)系找到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)迫于各種原因而影響招、評標(biāo)工作,在招標(biāo)文件上暗做手腳,量身定做,制定傾向性條款,為有意向的投標(biāo)單位開綠燈,最終將評標(biāo)變成了權(quán)利角逐。
2.2評標(biāo)人員有私心。提高招標(biāo)資格條件,排斥潛在投標(biāo)人,以利其意向投標(biāo)單位,致使許多產(chǎn)品價格低、質(zhì)量好的單位難以入圍中標(biāo)。
3.發(fā)生串標(biāo)(圍標(biāo))現(xiàn)象
3.1由于內(nèi)外勾結(jié)或疏于調(diào)研,致使投標(biāo)單位都是其中一家單位邀請來的(圍標(biāo)),表面是多家投標(biāo),實際只有一家,其它單位都是“托”。
3.2參與投標(biāo)的單位較少,又是同一產(chǎn)品,經(jīng)銷人員相互熟悉,容易彼此達成協(xié)議(串標(biāo)),大家輪流中標(biāo)或暗中抬高標(biāo)價,損害企業(yè)利益,使招標(biāo)流于形式。總之,決策權(quán)力集中、招投標(biāo)制度不完善、缺少有效監(jiān)督是出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因。如下是某企業(yè)采購額的變化表:
二、建立審計監(jiān)督體系的重要性
建立招投標(biāo)監(jiān)督組織機構(gòu),實行從業(yè)人員評估制度和監(jiān)督管理制度,并嚴(yán)格按監(jiān)督管理制度執(zhí)行。對招投標(biāo)從業(yè)人員和專家在任職期間定期進行評審并公示,對不合格專家從專家信息庫中刪除,對于有不良記錄的納入黑名單,并視情節(jié)規(guī)定在一定時間內(nèi)或終生不準(zhǔn)再從事招投標(biāo)方面的工作。要增加采購招標(biāo)工作透明度,杜絕暗箱操作,加大查處力度,讓招投標(biāo)從業(yè)者不愿也不敢違反招投標(biāo)方面的法律法規(guī),給招投標(biāo)市場營造一個誠信守法、公平公正、規(guī)范運作的良好環(huán)境。企業(yè)成立專門的管理機構(gòu)及其有關(guān)職能部門,如招標(biāo)委員會或招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、采購中心(部)或成本控制中心(部)等。招標(biāo)項目評標(biāo)專家委員會(專家小組或評標(biāo)小組)對招標(biāo)委員會負責(zé)。招標(biāo)委員會主任由經(jīng)營班子主要負責(zé)人擔(dān)任,其成員由分管主要領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)方面的專家骨干組成。招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)主要由監(jiān)督管理和紀(jì)律監(jiān)察監(jiān)事部門人員組成[2]。
一、企業(yè)招標(biāo)采購的現(xiàn)狀及存在的問題
1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作不充分,造成評標(biāo)結(jié)果不公平或失優(yōu)
1.1招、評標(biāo)人員崗位職責(zé)履行不到位,素質(zhì)水平差或工作失職;
1.2新業(yè)務(wù)技術(shù)文件不全,對標(biāo)的物的使用性能掌握不夠、性價比分析不透徹;
1.3招評標(biāo)文件制定不細致、有瑕疵、容易產(chǎn)生歧義;
1.4招標(biāo)時間緊迫或提前未安排準(zhǔn)備工作,未進行實地考察或考察較倉促,有時甚至只是電話了解情況,簡單審核傳真資質(zhì)后就決定是否讓其參與招標(biāo)。
2.確定中標(biāo)單位傾向性較強
2.1領(lǐng)導(dǎo)提前打招呼或暗示中標(biāo)單位。企業(yè)生存于社會中,受制于很多部門,也得到了很多外來支持與幫助,欠了許多人情;國企領(lǐng)導(dǎo)來自上級任命;裙帶關(guān)系等等。在企業(yè)招標(biāo)時各種關(guān)系找到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)迫于各種原因而影響招、評標(biāo)工作,在招標(biāo)文件上暗做手腳,量身定做,制定傾向性條款,為有意向的投標(biāo)單位開綠燈,最終將評標(biāo)變成了權(quán)利角逐。
2.2評標(biāo)人員有私心。提高招標(biāo)資格條件,排斥潛在投標(biāo)人,以利其意向投標(biāo)單位,致使許多產(chǎn)品價格低、質(zhì)量好的單位難以入圍中標(biāo)。
3.發(fā)生串標(biāo)(圍標(biāo))現(xiàn)象
3.1由于內(nèi)外勾結(jié)或疏于調(diào)研,致使投標(biāo)單位都是其中一家單位邀請來的(圍標(biāo)),表面是多家投標(biāo),實際只有一家,其它單位都是“托”。
3.2參與投標(biāo)的單位較少,又是同一產(chǎn)品,經(jīng)銷人員相互熟悉,容易彼此達成協(xié)議(串標(biāo)),大家輪流中標(biāo)或暗中抬高標(biāo)價,損害企業(yè)利益,使招標(biāo)流于形式。總之,決策權(quán)力集中、招投標(biāo)制度不完善、缺少有效監(jiān)督是出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因。如下是某企業(yè)采購額的變化表:
二、建立審計監(jiān)督體系的重要性
建立招投標(biāo)監(jiān)督組織機構(gòu),實行從業(yè)人員評估制度和監(jiān)督管理制度,并嚴(yán)格按監(jiān)督管理制度執(zhí)行。對招投標(biāo)從業(yè)人員和專家在任職期間定期進行評審并公示,對不合格專家從專家信息庫中刪除,對于有不良記錄的納入黑名單,并視情節(jié)規(guī)定在一定時間內(nèi)或終生不準(zhǔn)再從事招投標(biāo)方面的工作。要增加采購招標(biāo)工作透明度,杜絕暗箱操作,加大查處力度,讓招投標(biāo)從業(yè)者不愿也不敢違反招投標(biāo)方面的法律法規(guī),給招投標(biāo)市場營造一個誠信守法、公平公正、規(guī)范運作的良好環(huán)境。企業(yè)成立專門的管理機構(gòu)及其有關(guān)職能部門,如招標(biāo)委員會或招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、采購中心(部)或成本控制中心(部)等。招標(biāo)項目評標(biāo)專家委員會(專家小組或評標(biāo)小組)對招標(biāo)委員會負責(zé)。招標(biāo)委員會主任由經(jīng)營班子主要負責(zé)人擔(dān)任,其成員由分管主要領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)方面的專家骨干組成。招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)主要由監(jiān)督管理和紀(jì)律監(jiān)察監(jiān)事部門人員組成[2]。