北京專員辦：借東風(fēng)搭平臺(tái)全面啟動(dòng)“營(yíng)改增”調(diào)研工作

　　近日，北京專員辦借助聯(lián)席會(huì)議、地方財(cái)政、中介機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大試點(diǎn)四道東風(fēng)搭建四個(gè)平臺(tái)，正式啟動(dòng)“營(yíng)改增”調(diào)研工作。

　　一是借聯(lián)席會(huì)議東風(fēng)搭部門(mén)溝通平臺(tái)。4月26日，北京專員辦召開(kāi)了北京地區(qū)中央收入監(jiān)管聯(lián)席會(huì)，北京市國(guó)稅、地稅、財(cái)政、海關(guān)、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。專員辦以聯(lián)席會(huì)議為契機(jī)，向各有關(guān)部門(mén)通報(bào)了營(yíng)改增調(diào)研工作主要安排，初步介紹了工作目的、工作對(duì)象、工作內(nèi)容、工作時(shí)間表、調(diào)查組主要成員。各部門(mén)則重點(diǎn)介紹了圍繞營(yíng)改增工作所做的主要工作和北京市營(yíng)改增工作進(jìn)展情況。參會(huì)各方充分溝通，就營(yíng)改增調(diào)研工作要求與本部門(mén)工作安排的銜接充分溝通，厘清各部門(mén)配合責(zé)任。

　　二是借地方財(cái)政東風(fēng)搭聯(lián)合調(diào)查平臺(tái)。為落實(shí)營(yíng)改增工作，北京市財(cái)政局邀請(qǐng)專員辦一起與北京市部分營(yíng)改增企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面溝通，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、舉行座談會(huì)的方式與企業(yè)一起溝通營(yíng)改增工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題和對(duì)企業(yè)的影響。北京專員辦將通過(guò)多種渠道獲取第一手資料，了解北京地區(qū)營(yíng)改增工作現(xiàn)狀，明確下一步的調(diào)研重點(diǎn)。

　　三是借中介機(jī)構(gòu)東風(fēng)搭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。營(yíng)改增改革涉及面廣，影響力大，各行業(yè)龍頭企業(yè)也紛紛委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策影響分析與稅收籌劃。專員辦在選取參與調(diào)查的中介機(jī)構(gòu)時(shí)，特意選取曾經(jīng)參與營(yíng)改增稅收籌劃業(yè)務(wù)的人員，借助他們的累積經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，拓展調(diào)研信息數(shù)據(jù)來(lái)源，更加全面客觀地反映營(yíng)改增現(xiàn)狀。

　　四是借擴(kuò)大試點(diǎn)東風(fēng)搭展望未來(lái)平臺(tái)。為應(yīng)對(duì)營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，要求調(diào)研組一要細(xì)致分析回顧過(guò)去，對(duì)營(yíng)改增前后的行業(yè)稅負(fù)情況、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面細(xì)致定量分析，確保調(diào)研結(jié)果有理有據(jù)；二要實(shí)時(shí)跟蹤立足當(dāng)下，對(duì)營(yíng)改增進(jìn)程中浮現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題實(shí)時(shí)跟蹤，深入研究，提出切實(shí)可行的建議，為營(yíng)改增工作保駕護(hù)航；三要高位思考面向未來(lái)，通過(guò)對(duì)營(yíng)改增過(guò)去和當(dāng)前工作的深挖細(xì)研，結(jié)合財(cái)稅體制改革變遷，對(duì)營(yíng)改增工作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能存在影響進(jìn)行展望分析，提升調(diào)研工作層次影響。

　　上海專員辦：“三步走”積極開(kāi)展“營(yíng)改增”專項(xiàng)調(diào)查

　　為做好2013年?duì)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)情況專項(xiàng)調(diào)查，上海專員辦積極制定實(shí)施方案，采取日常跟蹤、抽樣檢查、重點(diǎn)調(diào)研三者有機(jī)結(jié)合的方法，分階段有序開(kāi)展，突出“檢查”和“研究”兩條主線，力爭(zhēng)摸清已有政策實(shí)施情況并對(duì)政策制定提出參考性建議。

　　第一步，建立營(yíng)改增企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。擬建立100戶典型企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)試點(diǎn)方案確定的“1+6”行業(yè)及其子行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在機(jī)制上，一是確立內(nèi)部跟蹤調(diào)查機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)每月跟蹤企業(yè)數(shù)據(jù)采集和分析，形成快報(bào)制度，按月匯報(bào)全市營(yíng)改增政策執(zhí)行情況、跟蹤企業(yè)稅負(fù)變動(dòng)情況及其與經(jīng)營(yíng)狀況的關(guān)系、執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題以及當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的財(cái)稅扶持政策等，重要情況隨時(shí)上報(bào)。二是要形成對(duì)外長(zhǎng)效溝通機(jī)制，聯(lián)系市稅務(wù)局共同做好選戶工作，聯(lián)系市稅務(wù)局和財(cái)政局按月提供全市試點(diǎn)工作開(kāi)展情況和財(cái)政補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況基本數(shù)據(jù)，聯(lián)系人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)調(diào)查試點(diǎn)行業(yè)增值稅入庫(kù)情況。

　　第二步，結(jié)合稅收征管質(zhì)量檢查開(kāi)展?fàn)I改增專題抽樣檢查。重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)稅務(wù)政策執(zhí)行中，稅務(wù)部門(mén)征收管理情況；企業(yè)試點(diǎn)后，增值稅繳納和抵扣情況、增值稅專用發(fā)票開(kāi)票情況以及會(huì)計(jì)核算情況；地方相關(guān)財(cái)政扶持政策情況；稅款入庫(kù)情況等。

　　第三步，以“評(píng)估+探索”方式對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研。“評(píng)估”是指對(duì)運(yùn)行滿一年的營(yíng)改增試點(diǎn)方案進(jìn)行階段性評(píng)估，分析收益效果、突出典型事例。一是評(píng)估整體效益，分析營(yíng)改增實(shí)際帶來(lái)的稅制健全、結(jié)構(gòu)性減稅、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等作用，尤其關(guān)注到對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)的影響，以及對(duì)地方財(cái)政和地方財(cái)力的影響。二是關(guān)注對(duì)不同納稅人的影響，包括對(duì)試點(diǎn)一般納稅人的稅負(fù)評(píng)估，對(duì)原增值稅一般納稅人的減稅效果，以及對(duì)小規(guī)模納稅人的稅負(fù)影響。三是突出典型事例。“探索”是對(duì)尚未列入營(yíng)改增方案的有關(guān)行業(yè)進(jìn)行前期的探索性研究。一是直接影響預(yù)估。對(duì)郵電通信、鐵路運(yùn)輸企業(yè)本身進(jìn)行調(diào)研，走訪上海移動(dòng)、上海電信、上海聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商和上海鐵路局及其下屬企業(yè)，收集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬測(cè)試，查看試點(diǎn)稅率下，企業(yè)稅負(fù)變化情況，同時(shí)宣傳政策，提前掌握兩行業(yè)試點(diǎn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。二是下游影響預(yù)估。對(duì)列入專員辦跟蹤名單的其他企業(yè)進(jìn)行有重點(diǎn)的數(shù)據(jù)收集，查看郵電通信、鐵路運(yùn)輸費(fèi)用在企業(yè)成本中的構(gòu)成，估算試點(diǎn)推開(kāi)后，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的減稅程度。