所以政府目前的稅負(fù)到底重不重，這是一個(gè)無法準(zhǔn)確回答的問題。我只能說，第一、目前政府收入統(tǒng)計(jì)不全，政府預(yù)算并未覆蓋所有的政府收入；第二，就目前不完全統(tǒng)計(jì)情況下的部分的政府收入所占的GDP比例已經(jīng)不低了。

我們只能寄希望于將來《預(yù)算法》的進(jìn)一步完善，從而覆蓋全部政府收入。

《21世紀(jì)》：那您認(rèn)為應(yīng)該如何完善《預(yù)算法》？

許善達(dá)：預(yù)算立法，關(guān)鍵是明確“政府向居民和企業(yè)拿錢是要有立法依據(jù)的”。農(nóng)業(yè)稅是個(gè)成功的例子。農(nóng)業(yè)稅廢除的文件中有一條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院和省政府外，任何人都不能向農(nóng)民征稅。如果沒有這條規(guī)定，即使廢除了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)政府、縣政府自己發(fā)個(gè)文就可以另立名目向農(nóng)民收稅，還是治標(biāo)不治本。所以，至少?gòu)?006年到現(xiàn)在，沒有一個(gè)省政府發(fā)文向農(nóng)民收稅，國(guó)務(wù)院更不會(huì)發(fā)文。

包括現(xiàn)在政府所有的收費(fèi)項(xiàng)目，都應(yīng)由立法機(jī)關(guān)重新審議，各級(jí)政府應(yīng)由所對(duì)應(yīng)的人大進(jìn)行審議，通過的可以繼續(xù)收，但需向社會(huì)公告說明是何時(shí)由何級(jí)人大通過的；否則，凡人大沒通過而行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)予以處分。

但這條恰恰目前在中國(guó)非常模糊，我們《立法法》上所寫的是全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院，但這種“立法授權(quán)”是不能層層授權(quán)的，是不被《立法法》所允許的，現(xiàn)實(shí)中這樣的情況卻屢見不鮮。所以要減輕稅負(fù)，還是要把稅收立法權(quán)上收。

《21世紀(jì)》：那在目前這種沒有依據(jù)的前提下，我們?nèi)フ?ldquo;結(jié)構(gòu)性減稅”會(huì)不會(huì)造成更多的混亂？

許善達(dá)：稅收總量多少與是否進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅并無邏輯上的矛盾之處。結(jié)構(gòu)性減稅的原因是這一領(lǐng)域的稅收負(fù)擔(dān)、其稅制的合理性與其當(dāng)前的發(fā)展水平不相適應(yīng)。即使總量不大，也可以存在結(jié)構(gòu)性問題，比如目前最大舉措——營(yíng)業(yè)稅改增值稅（下稱“營(yíng)改增”）就是為了解決這個(gè)問題。

“營(yíng)改增”后中央地方分成比例

《21世紀(jì)》：您之前說的鐵路、電信、建筑這三個(gè)行業(yè)今年應(yīng)該推出“營(yíng)改增”試點(diǎn)，現(xiàn)在討論很激烈，您現(xiàn)在是怎么判斷的？

許善達(dá)：這三個(gè)行業(yè)特點(diǎn)不一樣。電信相對(duì)簡(jiǎn)單，如果要快，今年下半年就能出來。鐵路營(yíng)改增要等鐵路總公司完成改組才能實(shí)施。建筑安裝有一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是營(yíng)業(yè)稅不在注冊(cè)地交，而在項(xiàng)目所在地交。以后改增值稅，按照增值稅的原則，是在注冊(cè)地交稅，營(yíng)改增以后必須維持在項(xiàng)目所在地繳稅的原則。需要在方案設(shè)計(jì)的技術(shù)上好好處理。這個(gè)領(lǐng)域營(yíng)改增已經(jīng)推遲了。財(cái)政部、稅務(wù)總局的司長(zhǎng)、處長(zhǎng)，有足夠的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和能力去設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)人要把這個(gè)原則定下來。