《21世紀(jì)》：“營改增”是否會對中央、地方分稅制下的分成比例產(chǎn)生影響？

許善達(dá)：1994年的時候，國家確定了分稅制的基本數(shù)量框架，即整個稅收中，地方收40%，支出60%；中央收60%，支出40%，中央給地方轉(zhuǎn)移支付20%左右。當(dāng)時實施的第一年，我們測算數(shù)字是中央拿了55%，地方45%。五年之后，中央拿到60%。現(xiàn)在，這個比例發(fā)生重大變化。中央收50%，但只支出15%，而地方收50%，支出85%。

國稅局入地方庫的錢是在增多的，除了原有的25%的增值稅，又增加了企業(yè)所得稅和個人所得稅，六四分成。分稅制改革，中央和地方之間的依賴度增加了，但中央財政對地稅局的依賴在整個中央收入中比例很小，而地方政府對國稅局的依賴越來越大，這個情況越來越嚴(yán)重。

而“營改增”之后，使得地方對于中央的財政依賴發(fā)生了跳躍式的上升。中國2012年總稅收是11萬多億元，營業(yè)稅有15000多億元，靜態(tài)算賬，如果都改增值稅，估計減稅3000億，增值稅再改為中央地方75/25分成，就相當(dāng)于本來由地方政府自己征收屬于自己的地方收入15000多億，只剩3000億屬于地方收入，而且還要依賴國稅局征收了。

《21世紀(jì)》：您是1994年稅制改革總體方案的起草人，曾提出分稅制造成中央財力過大，地方財政不足，未來中央應(yīng)該向地方下放財權(quán)，或者通過中央上收支出責(zé)任來平衡地方財政壓力。尤其在目前地方地府自主財政收入有限的情況下，“營改增”是否會造成中央地方關(guān)系更加失衡？

許善達(dá)：是的。我一直認(rèn)為地方政府自己的收入要達(dá)到一定的規(guī)?！，F(xiàn)在的“營改增”的增值稅收入是不實行75/25分成的，而原來的增值稅是分成的。一個稅種，兩種分稅制度，不可能長期存在。過渡期之后，隨著新辦企業(yè)的增多，企業(yè)重組的市場加大，我相信，必然要統(tǒng)一分配比例。

假設(shè)營業(yè)稅全改增值稅而且全部實行75/25分成了，但地方政府的固定收入就剩那10%左右的一些稅，其它都要依賴于基數(shù)返還、增量返還、轉(zhuǎn)移支付，這樣的話，各級省政府的預(yù)算怎么編？

所以我認(rèn)為，營改增的改革推進(jìn)勢必要讓我們來重新研究分稅制的整體格局。我堅持認(rèn)為，分稅制改革應(yīng)該明確地方稅體系的建設(shè)目標(biāo)，即：在中央政府上收若干支出責(zé)任的前提下，地稅局征收的屬于地方政府的收入還是要達(dá)到總收入40%以上，應(yīng)該占地方預(yù)算支出的75%-80%。屬于地方政府但依賴國稅局征收的和中央轉(zhuǎn)移支付的收入以不超過地方政府收入20%為宜。

消費稅應(yīng)在零售環(huán)節(jié)征收且劃歸地方

《21世紀(jì)》：那您認(rèn)為如何實現(xiàn)這個目標(biāo)？