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以房產(chǎn)稅改革推動行政體制改革

時(shí)間:2013-09-23? 點(diǎn)擊: 次 來源:未知
    【導(dǎo)讀】2003年10月,中共第十六屆三中全會在《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出:“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,條件具備時(shí)對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應(yīng)取消有關(guān)稅費(fèi)。”十年倏忽而過,十八屆三中全會即將召開,房產(chǎn)稅開征依然阻力重重,物業(yè)稅的說法也漸漸少有人提。
  漸進(jìn)開征物業(yè)稅路徑:
  對房產(chǎn)和地產(chǎn)分別課稅
  我國具有對房產(chǎn)和地產(chǎn)分別課稅的傳統(tǒng)。作為對土地的課稅,田賦的歷史淵源可追溯至夏朝,而唐朝建中四年(783年)開征的間架稅,“凡屋二架為一間,分為三等,上等每間二千,中等一千,下等五百”(《舊唐書·盧杞傳》),則是世界上開征最早的稅率累進(jìn)的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的房產(chǎn)稅。建國后,我國沿用了國民政府房捐和地價(jià)稅分立的稅制模式,在城市房地產(chǎn)稅的稅種之下,設(shè)房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅兩個(gè)稅目,房產(chǎn)稅依標(biāo)準(zhǔn)房價(jià)按年計(jì)征,稅率為1%,地產(chǎn)稅依標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)按年計(jì)征,稅率為1.5%,一直延續(xù)到1966年文化大革命爆發(fā)以后城市房地產(chǎn)稅才完全消失。
  我國現(xiàn)在對房屋開征房產(chǎn)稅,對城鎮(zhèn)土地開征城鎮(zhèn)土地使用稅,也是對房屋和土地分別課稅,但房產(chǎn)稅征收的范圍狹窄,目前處于從價(jià)計(jì)征的試點(diǎn)擴(kuò)圍階段,城鎮(zhèn)土地使用稅是針對土地等級不同設(shè)定差別稅率按面積從量計(jì)征,不能發(fā)揮促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)的作用。房產(chǎn)稅擴(kuò)圍、城鎮(zhèn)土地使用稅擴(kuò)展為土地使用稅以涵蓋農(nóng)用地從價(jià)計(jì)征,對房產(chǎn)和地產(chǎn)分別課稅,是我國不動產(chǎn)稅制優(yōu)化的必然選擇。
  具體而言,對房產(chǎn)稅,應(yīng)延續(xù)目前的擴(kuò)圍思路,積極進(jìn)行試點(diǎn),對土地使用稅而言,土地使用權(quán)期滿,應(yīng)賦予土地使用者永久土地使用權(quán),同時(shí)開征土地使用稅。新批租土地,可在附加土地使用稅的前提下,批租永久土地使用權(quán)。該稅制模式適用于小產(chǎn)權(quán)房、宅基地、農(nóng)業(yè)用地以及城市政府收儲的土地等各類不動產(chǎn),但在稅率以及免征范圍上可以區(qū)別對待。房產(chǎn)稅與土地使用稅普遍開征以后,可以考慮將兩者合并,開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅。
  對房屋和土地分別課稅,會受到“重復(fù)征稅”的指責(zé),對此我們的解釋是,所謂的重復(fù)征稅,針對的是土地部分,房屋不但沒有重復(fù)征稅,對于自住房屋還實(shí)行免稅。在所有的重復(fù)征稅中,再沒有比對土地重復(fù)征稅更合理的了,考慮到對于自住房產(chǎn)的免稅,這種重復(fù)征稅相當(dāng)于是對投資不動產(chǎn)實(shí)施了累進(jìn)稅率,而我們本來就是要通過累進(jìn)稅率促進(jìn)對于土地的合理使用。
 以房地產(chǎn)稅改推動
  地方政府行政體制改革
  房地產(chǎn)稅是直接稅,稅痛指數(shù)高,納稅人高度敏感,稅收遵從程度低,這決定了房地產(chǎn)稅必須是受益稅,要體現(xiàn)“受益原則”。房地產(chǎn)稅只有取之于民,用之于民,才能得到納稅人的支持。中央應(yīng)以此為契機(jī),推動地方公共財(cái)政體系的建立,讓納稅人能夠通過地方人大、地方政協(xié)等議政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對于地方政府的預(yù)算監(jiān)督,通過實(shí)行“預(yù)算民主”,使社會主義民主原則在地方政府層面得到貫徹。
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