近日，財(cái)政部修訂發(fā)布了《行政單位會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《制度》)，自2014年1月1日起全面施行。
　　新《制度》修訂工作主要經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底、起草初稿、模擬運(yùn)行、修改完善四個(gè)階段，通過(guò)完善會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表體系，詳細(xì)規(guī)定會(huì)計(jì)科目使用和財(cái)務(wù)報(bào)表編制，較為全面地規(guī)范了行政單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。
　　“雙改革”催生新制度
　　以2006年 《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的發(fā)布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)已基本建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際化要求的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。
　　相比之下，行政單位的會(huì)計(jì)制度改革則明顯滯后。我國(guó)現(xiàn)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《制度》)是財(cái)政部于1998年頒布實(shí)施的。雖對(duì)規(guī)范行政單位會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用，但已有十幾年未作重大修訂，明顯滯后。
　　隨著公共財(cái)政體系建立健全和財(cái)政預(yù)算管理改革深入推進(jìn)，原《制度》會(huì)計(jì)科目設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，核算內(nèi)容不夠全面的缺陷開(kāi)始顯露。例如，缺少無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等科目，行政單位直接管理的一些資產(chǎn)未予核算;固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，造成資產(chǎn)價(jià)值不實(shí);會(huì)計(jì)報(bào)表列示的項(xiàng)目和內(nèi)容不盡合理，在資產(chǎn)負(fù)債表中列示收入和支出項(xiàng)目;會(huì)計(jì)信息披露不充分，缺乏對(duì)報(bào)表附注披露內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)定等。
　　2000年以來(lái)，我國(guó)相繼推行的部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府收支分類(lèi)、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理等多項(xiàng)公共財(cái)政管理改革，都對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算提出了新要求。為適應(yīng)改革要求，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布8個(gè)補(bǔ)充規(guī)定對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行調(diào)整，但一直未對(duì)原《制度》進(jìn)行全面修訂。
　　2013年1月1日起，我國(guó)全面實(shí)施新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，對(duì)行政單位的預(yù)決算管理、收支余管理、資產(chǎn)負(fù)債管理等方面提出了新要求。
　　為了適應(yīng)公共財(cái)政改革和行政單位財(cái)務(wù)管理改革，提高行政單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部于2012年8月開(kāi)始進(jìn)行新《制度》的修訂工作。
　　十大變化體現(xiàn)重大突破和創(chuàng)新
　　新制度既繼承了原制度的合理內(nèi)容，又體現(xiàn)了若干重大突破和創(chuàng)新。
　　財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱(chēng)，與原制度相比，新制度主要有十個(gè)方面變化：一是會(huì)計(jì)核算目標(biāo)進(jìn)一步明晰。定位于滿(mǎn)足行政單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需求，不僅要反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映行政單位財(cái)務(wù)狀況;二是會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)一步改進(jìn)。在原制度僅對(duì)固定資產(chǎn)核算采用“雙分錄”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了“雙分錄”的應(yīng)用范圍，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算目標(biāo);三是更加完整地體現(xiàn)了財(cái)政改革對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求。將近年來(lái)為適應(yīng)財(cái)政改革要求分別發(fā)布的會(huì)計(jì)核算補(bǔ)充規(guī)定統(tǒng)一體現(xiàn)在新制度中，更有利于促進(jìn)深化財(cái)政改革;四是進(jìn)一步充實(shí)了資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容。將原制度中的資產(chǎn)負(fù)債科目進(jìn)行細(xì)分，新增了無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等會(huì)計(jì)科目，更好地滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理需要;五是新增了行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會(huì)提供公共服務(wù)資產(chǎn)的核算規(guī)定。增設(shè)“政府儲(chǔ)備物資”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，單獨(dú)核算反映為社會(huì)提供公共服務(wù)資產(chǎn)情況，與行政單位自用資產(chǎn)相區(qū)分，使會(huì)計(jì)信息反映更科學(xué);六是增加固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的會(huì)計(jì)處理。計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)時(shí)沖減相關(guān)凈資產(chǎn)，在真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值的同時(shí)，也為下一步核算反映行政成本奠定基礎(chǔ);七是解決了基建會(huì)計(jì)信息未在行政單位“大賬”上反映的問(wèn)題?；〞?huì)計(jì)信息要定期并入行政單位會(huì)計(jì)“大賬”;八是進(jìn)一步完善凈資產(chǎn)核算。增設(shè)“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目，主要反映非貨幣性資產(chǎn)和部分負(fù)債變動(dòng)對(duì)凈資產(chǎn)的影響，以便準(zhǔn)確反映單位凈資產(chǎn)狀況;九是進(jìn)一步規(guī)范單位收支會(huì)計(jì)核算。調(diào)整收支類(lèi)會(huì)計(jì)科目設(shè)置，更好地滿(mǎn)足財(cái)政預(yù)算管理要求;十是完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。增加財(cái)政撥款收入支出表，改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目。