貫徹中央精神 全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況
　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定“推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本”。上述要求主要目的是全面核算反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和行政成本。
　　而原《制度》主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，使會(huì)計(jì)信息局限在一個(gè)相對(duì)狹小的范圍內(nèi)。同時(shí)，原《制度》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的核算，會(huì)計(jì)目標(biāo)側(cè)重于滿足預(yù)算和宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，會(huì)計(jì)報(bào)表重在自下而上地反映預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支情況及結(jié)果，而對(duì)反映行政單位自身財(cái)務(wù)狀況和資金使用效果的信息重視不夠。
　　比如，原《制度》主要集中于資金收付，但行政單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不僅局限于收支活動(dòng)，還有各種往來(lái)款項(xiàng)的結(jié)算活動(dòng)等，忽視這部分業(yè)務(wù)，不但會(huì)造成權(quán)利或義務(wù)的反映不完整，也不利于全面反映行政單位提供公共服務(wù)的真實(shí)資源耗費(fèi)水平。同時(shí)，非現(xiàn)金交易不作為收支及時(shí)核算,使收入與成本無(wú)法有效配比。在這種情況下，會(huì)計(jì)報(bào)表不能完整如實(shí)地反映行政單位的財(cái)務(wù)狀況，不便于行政單位進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。
　　再比如，原《制度》對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的做法使有關(guān)資產(chǎn)的賬面價(jià)值反映不全面，不利于考核行政單位資產(chǎn)管理和成本控制等責(zé)任，很難滿足提高政府行政管理水平和預(yù)算制度改革的要求。
　　財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，新《制度》對(duì)會(huì)計(jì)核算目標(biāo)定位更清晰，明確規(guī)定行政單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供與行政單位財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息。這要求行政單位會(huì)計(jì)核算要滿足預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需求，既要反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映行政單位財(cái)務(wù)狀況。
　　同時(shí)，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，新《制度》增加了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷的會(huì)計(jì)處理規(guī)定，明確要求在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減相關(guān)凈資產(chǎn)，而非計(jì)入當(dāng)期支出。這種處理方法能兼顧行政單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重信息需求，在不影響準(zhǔn)確反映預(yù)算支出的同時(shí)，真實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，有利于編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，也有利于為核算反映行政成本信息奠定基礎(chǔ)?？紤]到固定資產(chǎn)種類較多，折舊年限暫時(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，為便于操作，財(cái)政部還將另行發(fā)文明確行政單位是否對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，以及相關(guān)具體要求。
　　記者了解到，和行政單位會(huì)計(jì)同屬預(yù)算會(huì)計(jì)體系中的事業(yè)單位會(huì)計(jì)，在2013年改革中為了更好地反映資產(chǎn)和負(fù)債，也做出了虛提折舊和虛攤無(wú)形資產(chǎn)的嘗試。
　　然而，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所所長(zhǎng)張琦在此前就政府會(huì)計(jì)制度改革話題接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)曾指出，從目前來(lái)看，虛提折舊能夠解決資產(chǎn)的消耗問(wèn)題，但它的缺陷在于解決不了資產(chǎn)的使用過(guò)程中所帶來(lái)的成本費(fèi)用問(wèn)題。