但從地方實踐來看，似乎多采用“動增量”的模式。如山東省2013年進行的省以下財政體制改革，改革基本原則的第一條便是“存量不動，增量調(diào)整”，保證省與市縣既得利益，僅僅調(diào)整了財力增量的分配格局。

　　不過山東省的財政體制改革，并未涉及到事權(quán)的調(diào)整，變動都集中在財力配置方面。重在改變一些1994年分稅制改革之前的老體制，理順省以下財政分配關(guān)系，下劃省級稅收、健全相應(yīng)激勵約束機制，構(gòu)建省級與市縣財力同步穩(wěn)定增長的格局。

　　據(jù)山東省財政廳廳長于國安介紹，這次改革，按照能放則放、保留基數(shù)的原則，除部分跨區(qū)域企業(yè)稅收外，現(xiàn)行體制省級分享稅收全部下劃到了市縣，作為市縣財政收入，實行“屬地征管、就地入庫”。按2012年決算數(shù)測算，這次省級下劃稅收達251億元，占省級稅收的68.6%。

　　一位市級財政局相關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，財政體制有一定的慣性，在調(diào)整所轄政府財力關(guān)系時，多采用只“動增量”的改革，來保證下轄政府的積極性。

　　該人士進一步表示，對于市級與區(qū)縣級政府間的財力關(guān)系，基本上3~5年會調(diào)整一下，因為各區(qū)縣提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力差異很大，需要市級政府對財力進行統(tǒng)籌。但市級政府在調(diào)整時，不管該區(qū)縣是否有人事變動，基本會保證既有的存量財力;如果統(tǒng)籌力度過大，財力較好的區(qū)縣可能會喪失部分積極性，這是雙方都不希望看到的結(jié)果。