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全國土地財(cái)政將進(jìn)行首次大審計(jì) (2)

時(shí)間:2014-08-18? 點(diǎn)擊: 次 來源:網(wǎng)絡(luò)

 

另外,審計(jì)范圍還包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,主要審查在2011年清理整頓后,有無繼續(xù)開展除增減掛鉤外各種名義建設(shè)用地置換;建新地塊供地所得收益,是否用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是否優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件;增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中,是否存在明顯借社會主義新農(nóng)村建設(shè)名義,逼迫農(nóng)民“上樓”以節(jié)省建新指標(biāo)等損害農(nóng)民利益的行為。

 

除了上述規(guī)劃、計(jì)劃和政策環(huán)節(jié),此次還將重點(diǎn)審計(jì)土地審批、征收、供應(yīng)和利用等環(huán)節(jié)。

 

其中,建設(shè)用地審批方面,主要審計(jì)越權(quán)審批土地、化大為小拆分審批土地。土地征收方面,主要審計(jì)未批先征、先占土地等非法用地,以及征地時(shí)未完成規(guī)定程序,侵占、騙取征地拆遷補(bǔ)償款、安置補(bǔ)償?shù)龋€包括拆遷補(bǔ)償款、安置補(bǔ)償和社會保障不到位的問題。

 

土地供應(yīng)方面的審計(jì)內(nèi)容則包括,是否存在不符合劃撥土地條件的單位劃撥土地,虛假招拍掛、串投圍標(biāo)、以及劃撥或協(xié)議出讓土地等違規(guī)交易等。一位曾參與過不少城市開發(fā)項(xiàng)目的咨詢公司老總告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),之所以審計(jì)招拍掛的問題,因?yàn)橹苯由婕巴恋貎r(jià)格和收益;而審計(jì)土地市場政策的合規(guī)問題,也就是公用事業(yè)、社會事業(yè)與土地捆綁的問題,比如建立一所學(xué)校,將學(xué)校周邊土地支付給投資人作為回報(bào),政策雖然不允許,但是現(xiàn)實(shí)情況卻很多。

 

而對土地利用的審計(jì),主要是擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件;土地長期閑置;違規(guī)擴(kuò)建、自行設(shè)立開發(fā)區(qū)(園區(qū)),以及用未完成征地、拆遷手續(xù)的土地進(jìn)行違規(guī)抵押融資等方面。

 

不過,在上述所有的審計(jì)重點(diǎn)當(dāng)中,審計(jì)署對土地出讓金收支的審計(jì)著墨最多。

 

一位熟悉情況的地方國土系統(tǒng)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),審計(jì)會首先摸清全國土地出讓金的狀況,土地出讓金的征收是否到位,支出是否符合規(guī)定,這也就涉及了國土、規(guī)劃、住建、財(cái)政等政府部門,還有一個(gè)特殊部門即開發(fā)區(qū)。目前,圍繞土地出讓金問題,部分地方政府容易存在“以租代征”、“先征后返”、“違規(guī)發(fā)證”等違規(guī)問題,而在此次專項(xiàng)審計(jì)中,此類問題亦將成關(guān)注重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到,此次對土地出讓金的審計(jì)重點(diǎn)共分四條。分別包括:建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)涉及土地開發(fā)整理資金的征收;土地出讓收入征收;土地出讓支出和土地出讓收入管理四個(gè)方面。

 

“我們最近一直在進(jìn)行審計(jì)方面的培訓(xùn)。”一位地方財(cái)政局綜合科科長告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),雖然這次土地審計(jì)的對象主要是國土部門和住建部門,但財(cái)政系統(tǒng)也包含在內(nèi)。

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