籌謀土地反腐

2014年8月12日，全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)召開(kāi)電視會(huì)議，部署了2014年土地出讓金及耕地保護(hù)審計(jì)工作，審計(jì)署劉家義審計(jì)長(zhǎng)和總審計(jì)師陳塵肇分別作了動(dòng)員和工作布置講話。

“這次每個(gè)審計(jì)小組的組長(zhǎng)都是國(guó)家審計(jì)署的工作人員，之前不少省市已經(jīng)紛紛由每層政府牽頭進(jìn)行了自查、自糾。”一位國(guó)土部門的官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，目前審計(jì)署對(duì)湖南省的土地審計(jì)已經(jīng)悄然完畢，全程保密，審計(jì)結(jié)果也沒(méi)有對(duì)外公布，這被看作是此次全國(guó)土地審計(jì)的一個(gè)試點(diǎn)模板。

全國(guó)土地大審計(jì)其實(shí)早有風(fēng)聲。2014年3月的全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告首次提出，要對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾表示，對(duì)于社會(huì)公眾高度關(guān)注的一些領(lǐng)域，比如像土地出讓金收入等，我們要全面審計(jì)，要通過(guò)一系列的制度性措施，讓權(quán)力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無(wú)藏身之地。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，土地出讓金作為地方政府收入，慣例性的審計(jì)還是有的，主要的問(wèn)題是土地出讓金地方政府用得比較自由。“這次審計(jì)的重點(diǎn)是和土地相關(guān)的腐敗，現(xiàn)在很多腐敗問(wèn)題以及相關(guān)案件都與土地有關(guān)。”王朝才表示。

2013年，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入創(chuàng)歷史新高，達(dá)到4.1266萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約45%，其中地方政府的土地出讓金收入占95%。當(dāng)年土地出讓金在整個(gè)地方政府性基金收入中的比例也是高達(dá)86%，而這一比例在2001年僅為16.6%。

早在2007年，審計(jì)署就曾對(duì)部分城市的土地出讓金進(jìn)行過(guò)審計(jì)。

當(dāng)時(shí)的審計(jì)，覆蓋了北京、天津、上海等11個(gè)市及其所轄28個(gè)縣市區(qū)，主要是對(duì)2004至2006年國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的征收、管理、使用及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

結(jié)果顯示，上述11個(gè)城市三年內(nèi)共征收出讓金3510.35億元，其中按規(guī)定納入財(cái)政專戶管理的占97.54%；實(shí)現(xiàn)土地出讓凈收益2618.69億元，按規(guī)定納入基金預(yù)算管理僅占28.82%；支出出讓金3296.59億元。截至2006年底，土地出讓金累計(jì)結(jié)存462.38億元。

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11城市不同程度地存在欠征、減免和違規(guī)管理使用出讓金等問(wèn)題，一些地方違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地、“以租代征”農(nóng)民集體土地和拖欠挪用征地補(bǔ)償資金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了土地市場(chǎng)的健康發(fā)展、國(guó)有土地資產(chǎn)收益的安全完整和對(duì)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)。