全國(guó)首次土地財(cái)政“家底”大審計(jì)將于本周（8月18日訊）拉開大幕，此次審計(jì)，由國(guó)務(wù)院牽頭，重點(diǎn)審計(jì)2008年至2013年內(nèi)的土地出讓金收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法情況，橫向包括財(cái)政、國(guó)土資源、住建、發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多個(gè)系統(tǒng)，縱向則直接到縣。媒體分析，由于此次審計(jì)將披露各地土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象，一些人或許會(huì)因此離開現(xiàn)在的位置，更有可能因此而受到法律的制裁。

去年中央組織了地方債務(wù)大審計(jì)，那次重點(diǎn)是摸清地方債務(wù)家底，因此，并沒有審計(jì)債務(wù)形成過程中的問題。因此，問題披露也都比較原則和抽象，沒有涉及具體單位、具體人，也沒有處理當(dāng)事人。看此次審計(jì)的要求，原則性要講，但具體問題更要查，情況會(huì)截然不同。

顯然，對(duì)輿論和公眾來說，了解“土地財(cái)政”的底數(shù)，當(dāng)然十分重要。如果不能對(duì)存在的問題有個(gè)較為完整的了解和基本的一致的判斷，是很難提出解決的辦法和措施的，是很難在改革方案的制定過程中對(duì)癥下藥、有的放矢。但大家更希望看到的，是“土地財(cái)政”形成過程中到底隱藏著什么問題，又應(yīng)當(dāng)如何來解決這些問題。如果問題找不出，解決問題的辦法找不到，審計(jì)再轟轟烈烈，審計(jì)過程再熱熱鬧鬧，也不會(huì)有多大效果，也不會(huì)得到輿論和公眾的接受與認(rèn)可。

必須注意，按財(cái)政部公布的2013年全國(guó)財(cái)政決算表，地方政府土地出讓金收入為39073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%，創(chuàng)下了歷史新高。今年上半年，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入又已達(dá)到了21129億元，同比增長(zhǎng)26.3%。而照相關(guān)專家的推算，從2003年房地產(chǎn)市場(chǎng)放開到現(xiàn)在，政府從土地上獲取的收入，已到40萬億。其中絕大多數(shù)為地方所支配。如此規(guī)模巨大的收入，而且公認(rèn)為在問題頻發(fā)的領(lǐng)域，竟然從未有過審計(jì)，確實(shí)讓人難以理解。

有了如此規(guī)模巨大的收入，地方政府收支結(jié)構(gòu)不僅沒有得到改善，財(cái)政困難的局面不僅沒有得到緩解，反而收支矛盾更突出、問題更嚴(yán)重了，僅審計(jì)署對(duì)外公布的地方債務(wù)，就達(dá)到了18萬億。也就是說，這些年來，地方政府僅僅借助于土地，就消耗了近60萬億財(cái)富，且沒有受到任何制約與約束。正因?yàn)槿绱?，此次專?xiàng)審計(jì)，如果不能有效查出“土地財(cái)政”形成過程中存在的問題，并提出解決問題的辦法與措施，是很難向社會(huì)交代的。更重要的，地方政府的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展行為，如果仍被“土地財(cái)政”所左右，什么加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，什么重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)成為一句空話。而“土地財(cái)政”給地方政府帶來的風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)越積越多，后果不堪設(shè)想。