6月3日，財政部會計司發(fā)布了《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，擬對2005年頒布的《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法〉(財政部令第24號，以下簡稱《24號令》)進行修訂。

　　《征求意見稿》中明確了會計師事務(wù)所可以采用特殊普通合伙制的組織形式，允許非注冊會計師擔(dān)任特殊普通合伙制會計師事務(wù)所的合伙人，降低了特殊普通合伙轉(zhuǎn)制的門檻，對有限責(zé)任制會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍進行了限定，加強對會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的動態(tài)監(jiān)管……這一系列舉措將給我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展帶來重大變化。

　　修訂背景：集合簡政放權(quán)成果

　　財政部表示，自2005年3月1日施行以來，《24號令》對于規(guī)范會計師事務(wù)所管理，監(jiān)督會計師事務(wù)所及其注冊會計師依法執(zhí)業(yè)，促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　截至2014年12月，我國已有會計師事務(wù)所8 308家(含分所975家)，注冊會計師10萬余人，從業(yè)人員超過30萬人，行業(yè)總收入突破600億元，行業(yè)誠信度和公信力不斷提升，已經(jīng)成為服務(wù)國家建設(shè)的一支重要力量。

　　同時應(yīng)當(dāng)看到，隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入和注冊會計師行業(yè)的發(fā)展壯大，也出現(xiàn)了一些制約行業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，特別是黨的十八屆三中全會后國務(wù)院加快推進行政審批和商事制度等一系列改革，對會計師事務(wù)所審批和監(jiān)管提出了新的要求。

　　2014年8月31日，全國人大常委會通過了關(guān)于修改《注冊會計師法》等有關(guān)法律的決定，從法律形式上取消了境外會計師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)審批和中外合作會計師事務(wù)所設(shè)立審批。同時，本次修改《注冊會計師法》，也在法律形式上明確了，將會計師事務(wù)所的設(shè)立審批權(quán)下放到省級財政部門。

　　隨后，財政部經(jīng)商工商總局同意，于2014年11月制定了《關(guān)于調(diào)整完善注冊會計師行業(yè)有關(guān)行政管理事項的通知》(財會[2014]28號，以下簡稱《28號令》)，對原中外合作會計師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后設(shè)立分所審批、取消境外會計師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)審批和簡化會計師事務(wù)所及其分所設(shè)立審批等事項作出了規(guī)定，進一步健全完善了注冊會計師行業(yè)管理制度。

　　2014年10月23日，國務(wù)院作出《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2014〕50號，以下簡稱《國發(fā)50號文》)，將會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)設(shè)立審批由工商登記前置審批調(diào)整為后置審批，同時將會計師事務(wù)所從事證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)審批明確為工商登記后置審批事項。

　　2014年12月，財政部印發(fā)了《關(guān)于做好會計師事務(wù)所工商登記后置審批改革政策銜接工作的通知》(財會〔2014〕30號，以下簡稱《30號令》)，并再次明確，設(shè)立會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)由省級財政部門批準，并頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。申請設(shè)立會計師事務(wù)所應(yīng)先到工商登記機關(guān)辦理工商登記，再向登記地所屬的省級財政部門申請事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。

　　在對《30號令》進行解讀時，財政部相關(guān)負責(zé)人表示，下一階段，財政部將結(jié)合簡政放權(quán)要求和工商登記制度改革，抓緊修改《24號令》，繼續(xù)推動全面修訂《注冊會計師法》，指導(dǎo)省級財政部門認真做好各項行政審批和行政監(jiān)管工作。

　　這就是財政部本次修訂《24號令》，發(fā)布《征求意見稿》的簡政放權(quán)的時代背景。

　　亮點一：有限責(zé)任事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍將被限制

　　記者了解到，此次發(fā)布的《征求意見稿》共計七章七十八條，包括總則、會計師事務(wù)所的設(shè)立、會計師事務(wù)所分所的設(shè)立、會計師事務(wù)所的變更與終止、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容?！墩髑笠庖姼濉愤€包括了《設(shè)立會計師事務(wù)所申請表》、《會計師事務(wù)所合伙人或者股東情況匯總表》、《注冊會計師情況匯總表》、《批準設(shè)立會計師事務(wù)所有關(guān)情況表》、《會計師事務(wù)所設(shè)立分所申請表》、《會計師事務(wù)所變更事項情況表》、《會計師事務(wù)所分所變更事項情況表》、《會計師事務(wù)所注銷分所情況表》、《會計師事務(wù)所跨省級行政區(qū)劃遷移備案表》、《會計師事務(wù)所終止情況表》等十個附表。

　　財政部會計司在起草說明中介紹，本次《征求意見稿》修訂按照以下五個方面的總體思路展開：體現(xiàn)減政放權(quán)、利民便民的精神，如：擬取消會計師事務(wù)所跨省遷移審批，優(yōu)化分所審批程序，簡化申請材料等;體現(xiàn)依法行政、科學(xué)管理的精神，如：對《注冊會計師法》明確的有限責(zé)任事務(wù)所，盡管在實踐中暴露出一些問題，但在現(xiàn)行法律框架下，仍允許其合法規(guī)范經(jīng)營，同時依照法律授權(quán)對其業(yè)務(wù)范圍作出適當(dāng)、適度限制;對事務(wù)所的設(shè)立條件，盡管多年來提高市場準入門檻的呼聲較高，但在現(xiàn)階段法律框架下，仍采取維持現(xiàn)狀做法，同時加大事中事后監(jiān)管力度;體現(xiàn)加強事中事后監(jiān)管的精神，如：明確事務(wù)所負責(zé)人強化一體化管理要求，利用信息系統(tǒng)加強實時監(jiān)控等;體現(xiàn)深化改革、促進發(fā)展的精神，如：降低合伙人/股東市場準入門檻，增加特殊普通合伙等;體現(xiàn)面向國際、擴大開放的精神，如：允許取得中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的境外人員擔(dān)任事務(wù)所合伙人等。