增值稅轉(zhuǎn)型：稅制改革與經(jīng)濟發(fā)展共贏
——增值稅轉(zhuǎn)型改革基本精神與內(nèi)涵解讀 

來源 : 中國稅務(wù)
　　2008年11月5日，國務(wù)院第34次常務(wù)會議決定自2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。這標(biāo)志著我國增值稅改革向前邁出了重要一步，必將對我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。
　　一、增值稅轉(zhuǎn)型改革的主要內(nèi)容
　　在對貨物和勞務(wù)普遍征收增值稅的前提下，根據(jù)對外購固定資產(chǎn)所含稅金扣除方式的不同，增值稅分為生產(chǎn)型、收入型和消費型三種類型。目前世界上140多個實行增值稅的國家中，絕大多數(shù)國家實行消費型增值稅。
　　我國增值稅對銷售、進口貨物以及提供加工、修理修配勞務(wù)的單位和個人征收，覆蓋了貨物的生產(chǎn)、批發(fā)和零售各環(huán)節(jié)，涉及眾多行業(yè)。1994年稅制改革以來，我國一直實行生產(chǎn)型增值稅。所謂增值稅轉(zhuǎn)型，是指從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，這次增值稅轉(zhuǎn)型改革的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
　　1.自2009年1月1日起，全國所有增值稅一般納稅人新購進設(shè)備所含的進項稅額可以計算抵扣。
　　2.購進的應(yīng)征消費稅的小汽車、摩托車和游艇不得抵扣進項稅。
　　3.取消進口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。
　　4.小規(guī)模納稅人征收率降低為3%。
　　5.將礦產(chǎn)品增值稅稅率從13%恢復(fù)到17%。
　　二、增值稅轉(zhuǎn)型改革的涵義
　?。ㄒ唬┰鲋刀愞D(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣其購進設(shè)備所含的增值稅，這既是一項重大的減稅政策，也是積極財政政策的重要組成部分，預(yù)計將為納稅人減輕稅收負(fù)擔(dān)超過1200億元。轉(zhuǎn)型改革將消除生產(chǎn)型增值稅制存在的重復(fù)征稅因素，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，有利于鼓勵投資和擴大內(nèi)需，促進企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，對于提高我國企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力，克服國際金融危機的不利影響，將起到積極的作用。
　?。ǘ┰鲋刀愞D(zhuǎn)型政策，需重點把握幾個要點：
　　一是增值稅轉(zhuǎn)型改革從2009年1月1日起開始實施，因此，企業(yè)在2009年1月1日以前購進的固定資產(chǎn)，即當(dāng)前已有的存量固定資產(chǎn)，無論是否取得專用發(fā)票等合法抵扣憑證，均不得抵扣稅款，包括2008年12月31日以前購進但專用發(fā)票開具日期為2009年1月1日以后的購進固定資產(chǎn)。只有2009年1月1日以后實際購進并且發(fā)票開具時間是2009年1月1日以后的固定資產(chǎn)，才允許抵扣進項稅額。
　　二是準(zhǔn)予抵扣的固定資產(chǎn)范圍僅限于現(xiàn)行增值稅征稅范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)，包括機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具、器具。房屋、建筑物等不動產(chǎn)，雖然在會計制度中允許作為固定資產(chǎn)核算，但不能納入增值稅的抵扣范圍，不得抵扣進項稅額。
　　三是小規(guī)模納稅人不能享受增值稅轉(zhuǎn)型的實惠。增值稅轉(zhuǎn)型是以允許固定資產(chǎn)進項稅額在銷項稅額中計算抵扣為標(biāo)志的。而現(xiàn)行增值稅制將增值稅納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩種，其中，一般納稅人按照銷項稅額抵扣進項稅額的方法計算增值稅應(yīng)納稅額，小規(guī)模納稅人采用簡易辦法征收增值稅，不抵扣進項稅額。因此，小規(guī)模納稅人購進固定資產(chǎn)，不能享受增值稅轉(zhuǎn)型的實惠。
　　四是增值稅轉(zhuǎn)型改革是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施，原先實行擴大增值稅抵扣范圍試點政策的東北、中部、內(nèi)蒙古東部地區(qū)以及四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，也都納入增值稅轉(zhuǎn)型改革的總體范疇內(nèi)，執(zhí)行相同的政策。即不再按照增值稅稅收增量計算退稅，直接計算抵扣，所留存的尚未退稅的部分進項稅額從當(dāng)前“待抵扣”狀態(tài)變成“可抵扣”狀態(tài)。
　?。ㄈ┰鲋刀愞D(zhuǎn)型改革將固定資產(chǎn)進項稅額納入抵扣范圍，但納稅人購進的應(yīng)征消費稅的游艇、小汽車和摩托車仍然不允許抵扣進項稅額，排除在此次轉(zhuǎn)型改革范圍之外。其主要考慮是，納稅人購買小汽車、摩托車等經(jīng)常用于非生產(chǎn)經(jīng)營用途，由企業(yè)自身消費用，從操作上難以界定哪些屬于生產(chǎn)用，哪些屬于消費用，容易混入生產(chǎn)經(jīng)營用途抵扣稅款，如果將其計算抵扣將造成稅負(fù)不公。因此借鑒國際慣例，規(guī)定對于購進的游艇、小汽車和摩托車不得抵扣進項稅額，但主要用于生產(chǎn)經(jīng)營的載貨汽車則允許抵扣。
　?。ㄋ模┰鲋刀愂且环N中性稅，具有鏈條式的抵扣機制，環(huán)環(huán)相扣，上環(huán)節(jié)減免的稅款將自動在下環(huán)節(jié)補征上來，因此，從稅收效率角度看，增值稅本身非常排斥減免稅。但由于生產(chǎn)型增值稅在經(jīng)濟生活中造成重復(fù)征稅現(xiàn)象，特別是資本有機構(gòu)成較高的行業(yè)，重復(fù)征稅問題較為嚴(yán)重，因此，我國在1994年稅制改革之后，陸續(xù)出臺了一些增值稅優(yōu)惠政策，包括減稅、免稅和退稅，以照顧特定行業(yè)納稅人，促進特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增值稅轉(zhuǎn)型改革降低了納稅人稅負(fù)，消除了重復(fù)征稅因素，因此有必要將與生產(chǎn)型增值稅相關(guān)的優(yōu)惠政策加以清理，規(guī)范完善稅制，堵塞管理漏洞。