與增值稅轉(zhuǎn)型最為相關(guān)的政策包括，進(jìn)口設(shè)備免征增值稅政策和外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。
　　進(jìn)口設(shè)備免征增值稅政策是在我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅的背景下出臺(tái)的，主要是為了鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大利用外資、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。但在執(zhí)行中也反映出一些問(wèn)題，主要有：進(jìn)口免稅設(shè)備范圍較寬，不利于自主創(chuàng)新、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化和我國(guó)裝備制造業(yè)的振興；內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的免稅范圍小于外資企業(yè)，稅負(fù)不公。轉(zhuǎn)型改革后，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，不管是進(jìn)口的還是國(guó)產(chǎn)的，其進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣，原有政策已經(jīng)可以用新的方式替代，對(duì)進(jìn)口設(shè)備免稅的必要性已不復(fù)存在，這一政策應(yīng)予停止執(zhí)行。
　　外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也是在生產(chǎn)型增值稅和對(duì)進(jìn)口設(shè)備免征增值稅的背景下出臺(tái)的。由于轉(zhuǎn)型改革后，這部分設(shè)備一樣能得到抵扣，因此，外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也相應(yīng)停止執(zhí)行。
　?。ㄎ澹┻m用轉(zhuǎn)型改革的對(duì)象是增值稅一般納稅人，改革后這些納稅人的增值稅負(fù)擔(dān)會(huì)普遍下降，而規(guī)模小、財(cái)務(wù)核算不健全的小規(guī)模納稅人（包括個(gè)體工商戶(hù)），由于是按照簡(jiǎn)易辦法計(jì)算繳納增值稅，不抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，其增值稅負(fù)擔(dān)不會(huì)因轉(zhuǎn)型改革而降低。因此，為了平衡小規(guī)模納稅人與一般納稅人之間的稅負(fù)水平，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，需要相應(yīng)降低小規(guī)模納稅人的征收率。
　　現(xiàn)行政策規(guī)定，小規(guī)模納稅人按工業(yè)和商業(yè)兩類(lèi)分別適用6％和4%的征收率?？紤]到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中小規(guī)模納稅人混業(yè)經(jīng)營(yíng)十分普遍，實(shí)際征管中難以明確劃分工業(yè)和商業(yè)小規(guī)模納稅人，轉(zhuǎn)型改革后，對(duì)小規(guī)模納稅人不再區(qū)分工業(yè)和商業(yè)設(shè)置兩檔征收率，將小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降低至3%。
　?。┛紤]到轉(zhuǎn)型改革后，礦山企業(yè)外購(gòu)設(shè)備將納入進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍，整體稅負(fù)將有所下降。因此，為了公平稅負(fù)，規(guī)范稅制，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，將金屬礦、非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅稅率從13%恢復(fù)到17%。
　　三、增值稅轉(zhuǎn)型改革與東北、中部等地區(qū)試點(diǎn)辦法的異同
　　從2004年7月1日起，我國(guó)對(duì)東北地區(qū)的8個(gè)行業(yè)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。從2007年7月1日起，對(duì)中部地區(qū)26個(gè)城市的8個(gè)行業(yè)實(shí)施試點(diǎn)。2008年7月1日起，內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五個(gè)盟市和四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)也開(kāi)始實(shí)行試點(diǎn)。除四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)外，試點(diǎn)改革的主要內(nèi)容是，允許一般納稅人購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣。為減少對(duì)財(cái)政收入的影響，對(duì)應(yīng)抵扣的增值稅采取了退稅的方式，當(dāng)期應(yīng)退的稅額不得超過(guò)當(dāng)期新增增值稅稅額，不足抵扣的部分結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增量抵扣辦法），年終如果財(cái)政收入狀況允許，再采取全國(guó)統(tǒng)一的常規(guī)辦法（由納稅人直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣，當(dāng)期應(yīng)納增值稅額不足抵扣的部分再結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣）計(jì)算退稅，不再按增量抵扣辦法控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年年底，東北和中部轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地區(qū)新增設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額總計(jì)244億元，累計(jì)抵減欠繳增值稅額和退給企業(yè)增值稅額186億元。
　　2009年實(shí)施的轉(zhuǎn)型改革與試點(diǎn)辦法所不同的，一是新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備，不考慮本年內(nèi)企業(yè)是否有新增增值稅稅額、是否存在增值稅增量，均可實(shí)行抵扣；二是增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國(guó)所有地區(qū)同步實(shí)施，不再限定行業(yè)，統(tǒng)一了全國(guó)增值稅政策；三是購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)，憑增值稅專(zhuān)用發(fā)票和海關(guān)完稅憑證等合法的抵扣憑證，直接計(jì)算抵扣，不再采用退稅的操作方式。
　　四、增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅條例的修訂內(nèi)容
　?。ㄒ唬┰鲋刀悧l例修訂的主要內(nèi)容增值稅轉(zhuǎn)型改革的核心是在企業(yè)計(jì)算應(yīng)繳增值稅時(shí)，允許抵扣購(gòu)入機(jī)器設(shè)備所含的增值稅，這一變化，與修訂前的增值稅條例關(guān)于不得抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額的規(guī)定有沖突。因此，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革需要對(duì)增值稅條例進(jìn)行修改。增值稅條例主要作了以下五個(gè)方面的修訂：
　　一是允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額。修訂前的增值稅條例規(guī)定，購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣，即實(shí)行生產(chǎn)型增值稅。修訂后的增值稅條例刪除了有關(guān)不得抵扣購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額的規(guī)定，允許納稅人抵扣購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額，實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變。
　　二是為堵塞由于增值稅轉(zhuǎn)型可能形成的稅收漏洞。修訂后的增值稅條例規(guī)定，與企業(yè)技術(shù)更新無(wú)關(guān)且容易混為個(gè)人消費(fèi)的自用消費(fèi)品（如小汽車(chē)、游艇等）所含的進(jìn)項(xiàng)稅額，不得計(jì)算抵扣。