低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

　　注協(xié)應(yīng)介入重大審計(jì)項(xiàng)目的招投標(biāo)全過(guò)程

　　治理不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)是個(gè)老話題。而此次中注協(xié)2014年的工作重點(diǎn)中，在強(qiáng)調(diào)注會(huì)行業(yè)的監(jiān)管時(shí)，把治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)放在十分重要的位置。

　　《工作要點(diǎn)》指出，應(yīng)落實(shí)綜合治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)工作方案，建立對(duì)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的投訴、受理和監(jiān)督機(jī)制，形成治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制;推動(dòng)完善政府購(gòu)買服務(wù)辦法，加強(qiáng)與有關(guān)部門和招標(biāo)單位的溝通，協(xié)調(diào)解決事務(wù)所在參與審計(jì)服務(wù)招投標(biāo)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，2013年間，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在參與審計(jì)服務(wù)招投標(biāo)過(guò)程中，確實(shí)遇到了一些問(wèn)題，諸如“價(jià)低者得”、“入圍制”門檻問(wèn)題、以及證券所轉(zhuǎn)制之后參與審計(jì)招投標(biāo)的資格問(wèn)題等。

　　“關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與審計(jì)服務(wù)招投標(biāo)，目前這方面的情況還很混亂，不僅沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的要求或標(biāo)準(zhǔn)，而且很多招投標(biāo)單位根本不顧會(huì)計(jì)師事務(wù)所的質(zhì)量、規(guī)模、人數(shù)、業(yè)績(jī)等指標(biāo)，而是一味強(qiáng)調(diào)價(jià)低者得，或自己圈定一個(gè)所謂的入圍資格，還有的搞形式主義，更有甚者弄虛作假，這不僅失去了招投標(biāo)的意義，而且滋長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗。”劉志耕說(shuō)。

　　劉志耕表示，從法律的角度來(lái)看，確實(shí)沒(méi)有法律依據(jù)要求讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)參與對(duì)每一家單位的招投標(biāo)。由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不允許會(huì)計(jì)師事務(wù)所做廣告，所以，要讓公眾了解會(huì)計(jì)師事務(wù)所的實(shí)際情況，必須由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一宣傳。而且各級(jí)協(xié)會(huì)還要給社會(huì)提供一些主要行業(yè)招投標(biāo)的范本和要求，以避免各行其是、雜亂無(wú)章，就像中注協(xié)統(tǒng)一提供的年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)一樣。

　　“各地注協(xié)部門應(yīng)當(dāng)在一些大型項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中介入，全程關(guān)注參與事務(wù)所的報(bào)送材料、報(bào)價(jià)等是否合規(guī)。而對(duì)其他中小型的項(xiàng)目可以事后監(jiān)管，這在一定程度上可以遏制歪風(fēng)邪氣。”劉玉泉說(shuō)。

　　在治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面，中注協(xié)在工作要點(diǎn)中還指出，應(yīng)研究指導(dǎo)事務(wù)所完善內(nèi)部項(xiàng)目工時(shí)、預(yù)算和成本管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)情況的檢查，監(jiān)督落實(shí)行業(yè)服務(wù)收費(fèi)相關(guān)規(guī)定和要求。

　　劉志耕表示，由于項(xiàng)目工時(shí)、預(yù)算和成本管理之間存在著必然的邏輯關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立這方面的系統(tǒng)，“一方面，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在系統(tǒng)建立后，對(duì)每實(shí)施的一個(gè)項(xiàng)目在進(jìn)行系統(tǒng)登記前都必須預(yù)算好應(yīng)該花費(fèi)多少工時(shí)、人力和成本，再比較實(shí)際收費(fèi)，就可以很快知道自己該業(yè)務(wù)是低于成本還是高于成本，如果總是低于成本，那對(duì)其良心就是一次次的拷問(wèn);此外，只要會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠嚴(yán)格按照規(guī)定要求填報(bào)該信息系統(tǒng)，這將便于注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)檢查，對(duì)低收費(fèi)項(xiàng)目將一目了然，將會(huì)使得行業(yè)監(jiān)管檢查更有及時(shí)性、針對(duì)性和準(zhǔn)確性。”劉志耕如是說(shuō)。

　　在劉玉泉看來(lái)，中注協(xié)研究項(xiàng)目工時(shí)的目的在于了解審計(jì)項(xiàng)目的主要成本，對(duì)制訂審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)具有指導(dǎo)性作用，同時(shí)也對(duì)判斷個(gè)別事務(wù)所是否參與不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)有量化的作用。“目前的行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是各省物價(jià)部門和財(cái)政部門聯(lián)合制訂的，已經(jīng)考慮了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差別，建議制訂該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)，切合實(shí)際情況，并定期修訂，采取措施要求各部門及事務(wù)所嚴(yán)格執(zhí)行。”劉玉泉表示。

　　“由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行業(yè)收費(fèi)高低屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主定價(jià)的范疇，政府部門不易制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但本人建議財(cái)政部門應(yīng)該制定一個(gè)各地(如按照省、市、區(qū))最低成本價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，低于該成本價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)視為惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，如規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)職工平均工資等。”劉志耕說(shuō)。