原標(biāo)題為：財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號——政府儲(chǔ)備物資》答記者問

為了積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國發(fā)﹝2014﹞63號，以下簡稱《改革方案》）的要求，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，財(cái)政部于今年4月份印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》（以下簡稱《公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則》），近日又印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號——政府儲(chǔ)備物資》（以下簡稱《政府儲(chǔ)備物資準(zhǔn)則》）。財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就這兩項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)問題回答了記者的提問。

問：兩項(xiàng)準(zhǔn)則出臺(tái)的背景是什么？有什么重要意義？

答：公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資是政府資產(chǎn)的重要組成部分。我國政府公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐條件。我國政府儲(chǔ)備物資包括戰(zhàn)略及能源物資、搶險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)物資、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥物資和其他重要商品物資，對于保障國家安全、服務(wù)國計(jì)民生具有重要意義。但是，由于相關(guān)法規(guī)制度尚不健全及其他歷史原因，通常情況下，行政事業(yè)單位僅在其賬簿中核算其占有、使用的資產(chǎn)，由政府會(huì)計(jì)主體控制的、滿足社會(huì)公共需要的大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和政府儲(chǔ)備物資因此未入賬核算或未恰當(dāng)核算，導(dǎo)致政府投資形成的巨額公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和政府儲(chǔ)備物資在政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)負(fù)債表中未得到全面反映。

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黨的十八屆三中全會(huì)將建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度作為深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，新修訂的《預(yù)算法》要求各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。在建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的過程中，研究制定政府公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)范這兩類重要政府資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算問題，具有深刻的政策背景和迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則和政府儲(chǔ)備物資準(zhǔn)則的出臺(tái)，是財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度決策部署的重要舉措，標(biāo)志著政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)工作繼《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下簡稱《基本準(zhǔn)則》）和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等4項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則出臺(tái)后又向前邁進(jìn)了一大步，對于進(jìn)一步規(guī)范政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，保障權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革順利推進(jìn)具有重要意義。

問：為什么要單獨(dú)制定公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則和政府儲(chǔ)備物資準(zhǔn)則？

答：從資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)和相關(guān)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)而言，政府會(huì)計(jì)主體控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施與其固定資產(chǎn)有一定的相似性，因此采用權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)的典型國家和地區(qū)中，絕大多數(shù)都將基礎(chǔ)設(shè)施作為固定資產(chǎn)的一個(gè)類別，在固定資產(chǎn)準(zhǔn)則中予以規(guī)范。由于我國政府公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量眾多，在資金來源、建造和管理方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、用途等方面與政府會(huì)計(jì)主體占有、使用的固定資產(chǎn)有較大區(qū)別，很多專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者提出，有關(guān)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)規(guī)定并不能滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的需要；公共基礎(chǔ)設(shè)施作為政府會(huì)計(jì)主體維護(hù)管理的資產(chǎn)，其本身價(jià)值及產(chǎn)生的折舊費(fèi)用等應(yīng)區(qū)別于政府會(huì)計(jì)主體的固定資產(chǎn)單獨(dú)核算，以為未來科學(xué)評價(jià)政府績效奠定基礎(chǔ)。在調(diào)查研究中，很多單位認(rèn)為，針對公共基礎(chǔ)設(shè)施制定單獨(dú)的具體準(zhǔn)則，可以更加清晰地體現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施作為一種特殊類型的政府資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、披露的具體規(guī)定，有利于準(zhǔn)確核算政府公共基礎(chǔ)設(shè)施，全面反映政府“家底”。2015年，我們在制定《基本準(zhǔn)則》過程中，絕大多數(shù)反饋意見和建議都支持單獨(dú)核算政府公共基礎(chǔ)設(shè)施。因此，我們立足國內(nèi)政府會(huì)計(jì)改革和實(shí)務(wù)工作需要，單獨(dú)制定了公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則。

同樣，從資產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)看，政府會(huì)計(jì)主體控制的政府儲(chǔ)備物資與其占有、使用的存貨具有一定相似性，但政府儲(chǔ)備物資在功能作用、管理方式、資金來源、業(yè)務(wù)流程等方面與存貨存在著顯著差異：第一，從功能作用來看，政府儲(chǔ)備物資是政府會(huì)計(jì)主體為滿足特定公共需求而儲(chǔ)備的物資，其主要目的是進(jìn)行“儲(chǔ)備”以用于應(yīng)對可能發(fā)生的特定事件或情況，其規(guī)模和種類反映政府維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、確保國家安全、部署發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對各類突發(fā)事件等的能力，與政府會(huì)計(jì)主體在開展日常性活動(dòng)中為自身耗用或出售而儲(chǔ)存的存貨具有本質(zhì)區(qū)別。第二，從管理方式來看，政府會(huì)計(jì)主體對于存貨一般采取由其自身直接儲(chǔ)存的方式進(jìn)行管理，而我國政府儲(chǔ)備物資主要采取委托存儲(chǔ)的管理模式，承儲(chǔ)單位按照行政管理部門要求進(jìn)行實(shí)際儲(chǔ)存和日常管理，行政管理和存儲(chǔ)執(zhí)行相分離。基層代儲(chǔ)單位性質(zhì)也呈現(xiàn)多樣化，涉及政府會(huì)計(jì)主體和企業(yè)主體。此外，有些儲(chǔ)備物資品種還涉及多個(gè)政府會(huì)計(jì)主體管理以及多級次政府會(huì)計(jì)主體管理的情況。第三，從資金來源看，存貨采購資金來源于部門預(yù)算資金，而政府儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)資金來源更為復(fù)雜，除來源于部門預(yù)算資金外，還存在來源于銀行專項(xiàng)貸款等情況。第四，從日常業(yè)務(wù)流程來看，政府儲(chǔ)備物資具有區(qū)別于存貨的獨(dú)特業(yè)務(wù)內(nèi)容和環(huán)節(jié)，如政府儲(chǔ)備物資需要根據(jù)特定文件規(guī)定進(jìn)行采購、存儲(chǔ)、保管、輪換、發(fā)出等，發(fā)出物資收回往往具有不確定性。鑒于此，需要單獨(dú)制定準(zhǔn)則對政府儲(chǔ)備物資的確認(rèn)、計(jì)量和披露等進(jìn)行規(guī)范。