問：兩項(xiàng)準(zhǔn)則起草發(fā)布的過程是怎樣的？

答：公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則和政府儲(chǔ)備物資準(zhǔn)則的起草工作分別于2015年和2016年啟動(dòng)，在兩項(xiàng)準(zhǔn)則起草發(fā)布過程中，我們始終秉承科學(xué)民主決策精神和公開透明的準(zhǔn)則制定程序，進(jìn)行了充分論證和大量的調(diào)查研究，并廣泛征求了各方意見，主要經(jīng)歷了以下過程：《<>》

一是開展課題研究和實(shí)地調(diào)研。為了學(xué)習(xí)和借鑒國際和國外政府會(huì)計(jì)中關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，2015年，我們設(shè)立專項(xiàng)課題對公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)進(jìn)行了研究，為制定政府公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則奠定了理論基礎(chǔ)。2016年上半年，我們會(huì)同財(cái)政部部內(nèi)相關(guān)司局，先后赴交通部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、水利部和國家物資儲(chǔ)備局、國家糧食局等部門和單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，充分了解了我國各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀，為制定兩個(gè)準(zhǔn)則奠定了實(shí)務(wù)基礎(chǔ)。

二是組織專家研討并起草準(zhǔn)則初稿。在全面梳理我國公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資管理和核算現(xiàn)狀后，2016年第二季度，我們與國內(nèi)有關(guān)高校、行政事業(yè)單位的專家、學(xué)者就公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資會(huì)計(jì)問題進(jìn)行了多輪研討，結(jié)合前期研究和調(diào)研情況，梳理了兩項(xiàng)準(zhǔn)則制定的思路、內(nèi)容定位和關(guān)鍵問題，在此基礎(chǔ)上分別形成了準(zhǔn)則初稿。

三是印發(fā)征求意見稿并廣泛征求意見。2016年第三季度，我們在系統(tǒng)梳理、提煉前期研究和調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，對兩項(xiàng)準(zhǔn)則草稿進(jìn)行了反復(fù)修改，在司內(nèi)各單位充分討論和征求外部專家意見后做了進(jìn)一步完善，形成了準(zhǔn)則征求意見稿。2016年9月和12月，我們先后印發(fā)了《關(guān)于征求<政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第XX號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施（征求意見稿）>意見的函》（財(cái)辦會(huì)〔2016〕40號(hào)）和《關(guān)于征求<政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第XX號(hào)——儲(chǔ)備物資（征求意見稿）>意見的函》（財(cái)辦會(huì)〔2016〕48號(hào)），面向中央和國務(wù)院有關(guān)部門、地方財(cái)政部門和社會(huì)公眾征求意見，同時(shí)也向部內(nèi)相關(guān)司局、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專家征求意見。在兩項(xiàng)準(zhǔn)則征求意見階段，我們分別收到118份和91份書面反饋意見。反饋意見總體上對兩項(xiàng)準(zhǔn)則征求意見稿表示贊同，有關(guān)方面也針對其中的具體內(nèi)容提出了一些意見和建議。

四是修改完善和送審發(fā)布。2017年以來，我們對兩項(xiàng)準(zhǔn)則反饋意見和建議逐條進(jìn)行了梳理和分析，就其中合理的意見和建議進(jìn)行了充分吸收，未吸收采納的重要內(nèi)容也與相關(guān)方面進(jìn)行了溝通。此外，我們于2017年4月組織召開了座談會(huì)，與國家發(fā)展與改革委員會(huì)、民政部、水利部、國家食品醫(yī)藥監(jiān)督管理局、國家糧食局、國家物資儲(chǔ)備局等部委代表及學(xué)術(shù)界專家代表就政府儲(chǔ)備物資準(zhǔn)則修改中涉及的重大問題進(jìn)行了深入研討。在上述工作基礎(chǔ)上，經(jīng)會(huì)計(jì)司技術(shù)小組審核和司務(wù)會(huì)審議并據(jù)此進(jìn)一步修訂完善后，分別于2017年3月和7月形成了兩項(xiàng)準(zhǔn)則送審稿。

兩項(xiàng)準(zhǔn)則經(jīng)部內(nèi)相關(guān)司局會(huì)簽后，分別于2017年4月17日和7月28日由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

問：兩項(xiàng)準(zhǔn)則規(guī)范的主要內(nèi)容和范圍是什么？

答：公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則所稱的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是指政府會(huì)計(jì)主體為滿足社會(huì)公共需求而控制的，同時(shí)具有以下特征的有形資產(chǎn)：（1）是一個(gè)有形資產(chǎn)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)的組成部分；（2）具有特定用途；（3）一般不可移動(dòng)。公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括市政基礎(chǔ)設(shè)施（如城市道路、橋梁、隧道、公交場站、路燈、廣場、公園綠地、室外公共健身器材，以及環(huán)衛(wèi)、排水、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理系統(tǒng)等）、交通基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、航道、港口等）、水利基礎(chǔ)設(shè)施（大壩、堤防、水閘、泵站、渠道等）和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施。獨(dú)立于公共基礎(chǔ)設(shè)施、不構(gòu)成公共基礎(chǔ)設(shè)施使用不可缺少組成部分的管理維護(hù)用房屋建筑物、設(shè)備、車輛等，適用《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》。屬于文物文化資產(chǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，適用其他相關(guān)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。采用政府和社會(huì)資本合作模式（即PPP模式）形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)和初始計(jì)量，適用其他相關(guān)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

政府儲(chǔ)備物資準(zhǔn)則所稱的政府儲(chǔ)備物資，是指政府會(huì)計(jì)主體為滿足實(shí)施國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對公共突發(fā)事件等特定公共需求而控制的，同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：（1）在應(yīng)對可能發(fā)生的特定事件或情形時(shí)動(dòng)用；（2）其購入、存儲(chǔ)保管、更新（輪換）、動(dòng)用等由政府及相關(guān)部門發(fā)布的專門管理制度規(guī)范。政府儲(chǔ)備物資主要包括戰(zhàn)略及能源物資、搶險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)物資、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥物資和其他重要商品物資，通常情況下由政府會(huì)計(jì)主體委托承儲(chǔ)單位存儲(chǔ)。企業(yè)以及納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位接受政府委托收儲(chǔ)并按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算的儲(chǔ)備物資，不適用本準(zhǔn)則。