為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照深化科技體制改革、財(cái)稅體制改革的總體要求和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）的精神，科技部、財(cái)政部在充分征求各有關(guān)部門（單位）和專家意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起草了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　1.深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的背景

　　科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）是政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用的重要載體，對(duì)全社會(huì)的科技創(chuàng)新具有風(fēng)向標(biāo)的作用；同時(shí)，對(duì)于體現(xiàn)國(guó)家在有中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路上的政策取向、戰(zhàn)略布局、發(fā)展重點(diǎn)以及科技創(chuàng)新規(guī)律特點(diǎn)等方面也具有重要作用?？萍加?jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的實(shí)施成效，直接關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能否真正落實(shí)好，推進(jìn)好。新中國(guó)成立后，“六五”時(shí)期我國(guó)就設(shè)立了第一個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃——“六五”科技攻關(guān)計(jì)劃。改革開放以來，相繼設(shè)立了星火計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、973計(jì)劃、行業(yè)科研專項(xiàng)等，這些計(jì)劃的設(shè)立和實(shí)施凝聚了幾代領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見卓識(shí)以及各個(gè)時(shí)期科技工作者的智慧和心血。這些科技計(jì)劃取得了一批舉世矚目的重大科研成果，培養(yǎng)和凝聚了一批高水平創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，解決了一批制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，提升了我國(guó)科技創(chuàng)新整體實(shí)力，有力地支撐了我國(guó)改革與發(fā)展的進(jìn)程。

　　但同時(shí)也要清醒地看到，由于各科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）在不同時(shí)期分別設(shè)立，且越設(shè)越多，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌考慮，其產(chǎn)出與國(guó)家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多重要領(lǐng)域都亟需真正具有標(biāo)志性、帶動(dòng)性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問題的重大科學(xué)技術(shù)突破。產(chǎn)生這種差距的根源之一是管理體制，現(xiàn)行的科技計(jì)劃體系龐雜、相互交叉、不斷擴(kuò)張，管理部門眾多，各管一塊，各管一段，項(xiàng)目安排追求“大而全”、“小而全”，造成科技資源配置分散、計(jì)劃目標(biāo)發(fā)散、創(chuàng)新鏈條脫節(jié)，概括起來就是科技計(jì)劃碎片化，科研項(xiàng)目取向聚焦不夠。解決這些問題對(duì)當(dāng)前實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用十分重要。

　　因此，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），提出對(duì)中央各部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，為落實(shí)國(guó)發(fā)11號(hào)文，科技部、財(cái)政部建立了聯(lián)合工作機(jī)制，密切配合，全面梳理分析當(dāng)前我國(guó)科技計(jì)劃布局和管理現(xiàn)狀，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的問題，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和加強(qiáng)科研資源集成的政策，研究提出了改革思路和舉措。

　　在上述工作的基礎(chǔ)上，兩部門組織召開了多次座談會(huì)，并書面征求了50個(gè)部門（單位）的意見，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，各有關(guān)部門對(duì)改革方向、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑和具體措施達(dá)成共識(shí)?！陡母锓桨浮菲鸩葸^程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次召集科技部、財(cái)政部等部門專題研究，做出指示，進(jìn)行工作部署。《改革方案》經(jīng)過國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議審議通過后，以國(guó)務(wù)院文件形式正式印發(fā)。

　　2.深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的目標(biāo)和基本原則

　　改革的總體目標(biāo)是，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門功能性分工，建立具有中國(guó)特色的目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制，更加聚焦國(guó)家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

　　基本原則包括：一是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的宏觀管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”問題。二是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局，確定主攻方向，解決目標(biāo)分散問題。三是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng)新更加主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，并以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化。五是堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）全過程的信息公開和痕跡管理，接受社會(huì)監(jiān)督。