4.要依托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項目，也要規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的行為

　　專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項目體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的要求，是國際通行的做法。各主要國家對專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有多種模式，有的獨立于政府部門之外，有的隸屬于政府部門，還有的委托社會化的非營利機(jī)構(gòu)管理。結(jié)合我國的實際情況，選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)要兼顧現(xiàn)實可操作和未來長遠(yuǎn)發(fā)展。因此《改革方案》中，一是明確了專業(yè)機(jī)構(gòu)的確定程序，聯(lián)席會議根據(jù)重點任務(wù)的需要統(tǒng)一確定專業(yè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)機(jī)構(gòu)對聯(lián)席會議負(fù)責(zé)，由科技行政主管部門與專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托開展工作。二是對專業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出了規(guī)定，科技行政主管部門等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)聯(lián)席會議同意后實施。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項目管理能力，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會、監(jiān)事會，制定章程等。三是對規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的運行提出了要求。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一的規(guī)范組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等，對實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)；專業(yè)機(jī)構(gòu)的項目評審專家應(yīng)當(dāng)從國家科技項目評審專家?guī)熘羞x取。

　　5.新的科技計劃（專項、基金等）體系

　　在對我國現(xiàn)有科技計劃（專項、基金等）的實施和管理情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)新科技革命發(fā)展趨勢、國家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，《改革方案》提出優(yōu)化中央財政科技計劃（專項、基金等）布局，整合形成五類科技計劃（專項、基金等）。

　　一是國家自然科學(xué)基金。資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊建設(shè)，增強源頭創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善管理，加大資助力度，向國家重點研究領(lǐng)域輸送創(chuàng)新知識和人才團(tuán)隊；加強基金與其他類科技計劃的有效對接。

　　二是國家科技重大專項。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，解決“卡脖子”問題。進(jìn)一步改革創(chuàng)新組織推進(jìn)機(jī)制和管理模式，突出重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，控制專項數(shù)量，與其他科技計劃（專項、基金等）加強分工與銜接，避免重復(fù)投入。

　　三是國家重點研發(fā)計劃。針對事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題，突破國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。將科技部管理的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)改委、工信部共同管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委等13個部門管理的公益性行業(yè)科研專項等，整合形成一個國家重點研發(fā)計劃。

　　當(dāng)前，從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場”演進(jìn)周期大為縮短、各研發(fā)階段邊界模糊，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷。為適應(yīng)這一新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征，新設(shè)立的國家重點研發(fā)計劃，著力改變現(xiàn)有科技計劃按不同研發(fā)階段設(shè)置和部署的做法，按照基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計，一體化組織實施。該計劃下，將根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大需求和科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練設(shè)立一批重點專項，瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)，提出整體解決方案。

　　四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）。按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動不同階段的需求，對發(fā)改委、財政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，科技部管理的政策引導(dǎo)類計劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，財政部、科技部等四部委共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專項資金中支持科技創(chuàng)新的部分，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項資金（基金）進(jìn)行分類整合。

　　現(xiàn)階段，我國企業(yè)的創(chuàng)新能力依然薄弱，尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用，政府通過技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金），采用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補償、后補助等引導(dǎo)性支持方式，激勵企業(yè)加大自身科技投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　五是基地和人才專項。對科技部管理的國家（重點）實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺、創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃，發(fā)改委管理的國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合。加強相關(guān)人才計劃的頂層設(shè)計和相互銜接。在此基礎(chǔ)上調(diào)整相關(guān)財政專項資金?；睾腿瞬攀强蒲谢顒拥闹匾Ｕ?，相關(guān)專項要支持科研基地建設(shè)和創(chuàng)新人才、優(yōu)秀團(tuán)隊的科研活動，促進(jìn)科技資源開放共享。