5個(gè)納稅年度。我國(guó)目前稅法而對(duì)于企業(yè)、個(gè)人的超額捐贈(zèng)部分沒(méi)有做出諸如結(jié)轉(zhuǎn)下年的相關(guān)規(guī)定，不利于提高企業(yè)、個(gè)人的公益性捐贈(zèng)積極性，不利于推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)更好更快地發(fā)展。我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身國(guó)情，出臺(tái)關(guān)于超比例捐款如何結(jié)轉(zhuǎn)的規(guī)定。比如，可以規(guī)定企業(yè)和個(gè)人向公益性社會(huì)團(tuán)體的捐款超出稅前扣除比例的，可以累計(jì)到下一年度結(jié)轉(zhuǎn)予以扣除，但結(jié)轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)三個(gè)納稅年度等。這樣，可以更大程度上激勵(lì)社會(huì)公益性捐贈(zèng)行為，為公益性事業(yè)發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的資本支持。

（三）調(diào)整公益性捐贈(zèng)稅前扣除比例

國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家公益性捐贈(zèng)稅前扣除的比例是可以調(diào)整的，或者取決于捐贈(zèng)物的性質(zhì)，或者取決于接受捐贈(zèng)方公益性的程度，如：美國(guó)稅法公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠程度取決于接受捐贈(zèng)的社會(huì)組織性質(zhì)，德國(guó)稅法規(guī)定德國(guó)企業(yè)和個(gè)人對(duì)那些被承認(rèn)是追求公共目標(biāo)的慈善組織、教會(huì)等的捐贈(zèng)，可享受5%的稅前收入扣除優(yōu)惠；對(duì)專門追求文化目標(biāo)的科學(xué)性、慈善性組織的捐贈(zèng)，最高可享受10%的稅前收入扣除優(yōu)惠。我國(guó)稅法并沒(méi)有上述規(guī)定，只要是接受捐贈(zèng)的組織具有捐贈(zèng)稅前扣除資格，作為捐贈(zèng)方的企業(yè)和個(gè)人所享受的稅前扣除比例是相同的。這樣，不利于更為合理引導(dǎo)社會(huì)公益性捐贈(zèng)方向，不利于更為有效地推動(dòng)公益性強(qiáng)、國(guó)家重點(diǎn)扶持的公益事業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。

（四）制定更有利于基層社會(huì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策制定實(shí)施，是為了激勵(lì)社會(huì)公益性捐贈(zèng)行為，擴(kuò)大社會(huì)組織籌資渠道，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，從而更好地推動(dòng)全社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)福利。由于我國(guó)目前實(shí)行的是雙重管理體制，很多基層社會(huì)組織由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，而無(wú)法在民政部門登記注冊(cè)，因此便也無(wú)法取得捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠扣除資格。在現(xiàn)實(shí)生活中，基層公益性社會(huì)活動(dòng)與人民群眾的切身利益緊密相連，基層社會(huì)組織通過(guò)創(chuàng)辦愛(ài)心社、救助站、咨詢中心，組織志愿服務(wù)，開(kāi)展鄰里互助活動(dòng)，號(hào)召社會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物等公益性活動(dòng)，幫助群眾、服務(wù)于群眾?；鶎由鐣?huì)組織同時(shí)也面臨著資金短缺，籌資渠道狹窄等多重困難。我國(guó)可以考慮結(jié)合德國(guó)設(shè)立公共部門轉(zhuǎn)贈(zèng)的做法，個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體向沒(méi)有公益性捐贈(zèng)稅收扣除優(yōu)惠政策的基層社會(huì)組織捐贈(zèng)，可以由具有捐贈(zèng)稅前扣除資格的公共部門轉(zhuǎn)贈(zèng)，并由其向捐贈(zèng)者開(kāi)立捐贈(zèng)票據(jù)。這樣，激勵(lì)了社會(huì)向基層社會(huì)組織的捐贈(zèng)行為，擴(kuò)大了基層社會(huì)組織籌資渠道，增強(qiáng)了其開(kāi)展公益活動(dòng)的能力，從而能更好更有效地服務(wù)于人民群眾。

（五）規(guī)范政府對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度